本文是一篇項目管理論文，本文以C市農(nóng)村污水處理PPP項目為研究對象，綜合運用文獻研究法、德爾菲法、層次分析法、模糊綜合評價法等方法，對項目風(fēng)險識別、評價和控制相關(guān)內(nèi)容進行了深入研究.
1緒論
1.1研究背景
2021年11月12日，國務(wù)院印發(fā)了《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，規(guī)劃要求梯次推進農(nóng)村生活污水治理。近年來，JS省深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實黨的二十大關(guān)于推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重要戰(zhàn)略部署，對農(nóng)村生活污水采取了分批次治理手段，極大地改善了農(nóng)村生態(tài)。2020-2022年，JS省級財政按照先建后驗再獎補原則，累計下達9億元獎補資金支持農(nóng)村生活污水治理。各地也積極探索，涌現(xiàn)出一批投融資創(chuàng)新做法，如WX市錫山區(qū)聯(lián)合省環(huán)保集團打造投建運一體化、政府預(yù)算常態(tài)化、監(jiān)管智能化的“錫山模式”；YX市等采取PPP模式，2017年以來共投入24.3億元。2023年3月6日，JS省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了《JS省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護管理辦法（試行）》，旨在為農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護的規(guī)范提供指導(dǎo)。農(nóng)村污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，能夠有效減輕農(nóng)村環(huán)境污染，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，顯著提升村莊生態(tài)環(huán)境。
在此背景條件下，C市以PPP模式實施農(nóng)村污水處理項目，項目總投資合計約139401.70萬元，包含497個自然村農(nóng)村生活污水處理設(shè)施與管網(wǎng)建設(shè)及運維管理。項目涉及污水管網(wǎng)共計739.68KM，農(nóng)村污水處理裝置總規(guī)模為設(shè)計日處理量約5385噸/天，泵站總規(guī)模為設(shè)計日處理量約1150噸/天。同時，開展智慧化平臺建設(shè)。根據(jù)C市農(nóng)村污水處理PPP項目合作期限要求，包括建設(shè)期和運營期兩個階段。目前，該項目處于建設(shè)期。在項目建設(shè)和運營階段，面臨著來自各方面的風(fēng)險因素，如不加強分析、評價與控制，將不利于項目順利實施。因此，本文以該項目為研究對象，基于項目風(fēng)險管理基礎(chǔ)理論和方法，對項目風(fēng)險識別、評價和控制等問題展開深入研究，以期為項目公司開展風(fēng)險管理工作實踐提供研究成果借鑒。

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1.2研究目的及意義
1.2.1研究目的
本文研究C市農(nóng)村污水處理PPP項目風(fēng)險評價與控制相關(guān)問題，主要目的在于：一是基于德爾菲法，探索一套適用于該項目風(fēng)險因素識別的基本思路，并幫助項目公司找出項目建設(shè)和運營階段可能存在的主要風(fēng)險因素；二是為科學(xué)分析C市農(nóng)村污水處理PPP項目風(fēng)險狀況，構(gòu)建一套基于層次分析法和模糊綜合評價法的項目風(fēng)險定量評價方法體系，并研究該方法體系在農(nóng)村污水處理PPP項目風(fēng)險評價中的可行性，為類似項目風(fēng)險評價工作實踐提供有力指導(dǎo)。
1.2.2研究意義
1.2.1.1理論意義
對于項目公司而言，在C市農(nóng)村污水處理PPP項目實施過程中開展風(fēng)險評價與控制是一項專業(yè)且系統(tǒng)的工作，需要成熟的理論支撐，也需要可行、科學(xué)的方法應(yīng)用。本文以全面風(fēng)險管理理論、內(nèi)部控制理論為理論基礎(chǔ)，運用上述理論分析并解決C市農(nóng)村污水處理PPP項目風(fēng)險管理問題，具有一定的理論研究意義。
1.2.1.1實踐意義
在C市農(nóng)村污水處理PPP項目建設(shè)和運營過程中，其面臨的風(fēng)險因素受建設(shè)內(nèi)容、施工條件、技術(shù)方法、運營環(huán)境等的綜合影響，且缺乏大量的數(shù)據(jù)信息可以支持本文找出項目風(fēng)險因素。因此，為了科學(xué)、全面找出項目風(fēng)險，本文運用德爾菲法，借助于參與本項目實施的相關(guān)人員的經(jīng)驗，對不同風(fēng)險因素進行識別研究，所確定的各項主要風(fēng)險可作為項目公司開展風(fēng)險管理工作的重點參考。本文通過構(gòu)建C市農(nóng)村污水處理PPP項目風(fēng)險評價指標(biāo)體系，并評價得出項目風(fēng)險等級，所采用的評價方法、思路以及得到的評價結(jié)論均可以成為項目公司開展風(fēng)險管理工作的依據(jù)。本研究通過提出不同評價等級指標(biāo)的風(fēng)險控制策略，可以直接成為項目公司有效控制項目風(fēng)險的主要策略。綜上分析，本研究具有一定的實踐指導(dǎo)意義。
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2 PPP項目風(fēng)險管理的理論基礎(chǔ)
2.1PPP項目概述
2.1.1PPP項目的概念
對于PPP（Public-Private Partnership）模式的基本概念，我國財政部給出的定義是“政府與社會資本合作”，即公共部門與私營部門合作之后對公共基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)進行投資建設(shè)、運營，從而滿足社會對公共產(chǎn)品與服務(wù)的需求[2]。國家發(fā)改委給出的定義是：政府為了進一步提升我國公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的總體質(zhì)量，與社會資本方達成一種既能利益共享，又能風(fēng)險同擔(dān)的合作關(guān)系[3]。
2.1.2PPP項目的特點
2.1.1合作關(guān)系
合作關(guān)系是PPP項目的前提條件，參與項目的各利益相關(guān)方必須在項目目標(biāo)、項目運作、項目盈利、項目落實等方面達到一致[4]。在PPP模式下，政府部門和社會資本方屬于伙伴關(guān)系，二者在項目建設(shè)、運營管理等方面建立了高度的共識，共同推動項目有效實施。
2.1.2利益共享
PPP項目中的利益共享是指項目實施的成果是屬于雙方的，不是簡單地歸屬于某一方[5]。在PPP模式下，利益共享不單單被視為該模式所產(chǎn)生的社會效益，也包括參與項目實施的不同利益攸關(guān)方所享有的投資收益。
2.1.3風(fēng)險共擔(dān)
任何的項目運作都有失敗的風(fēng)險，從而帶來不可挽回的損失或負面影響。如果項目最終運作失敗，或者在項目運作過程中存在一些風(fēng)險，都必須是雙方共同承擔(dān)，任何一方都不能夠逃避。在PPP模式中，風(fēng)險共擔(dān)是除了利益共享和伙伴關(guān)系之外的另一個顯著特征[6]。為了有效推動項目實施，并達成預(yù)期建設(shè)目標(biāo)，實現(xiàn)收益，參與項目的各個利益攸關(guān)方，如政府、投資者、項目公司等，必須確定彼此應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險損失，也就是確定合理的分擔(dān)風(fēng)險機制。
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2.2國內(nèi)外研究文獻綜述
2.2.1國外研究文獻綜述
2.2.1.1PPP項目風(fēng)險識別研究
國外學(xué)者對PPP項目風(fēng)險識別問題進行了相關(guān)研究。早在2002年，Grimsey D和Lewis M K（2002）在研究中選取基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項目為例，對這一模式下的風(fēng)險分類及成因進行了分析[7]。在此基礎(chǔ)上，Singh B L和Kalidindi S N（2006）基于生命周期理論視角，按照PPP項目所處不同階段所面臨的各類風(fēng)險因素影響，得出了較為詳細的風(fēng)險分類及分析結(jié)果[8]。Costantino N等（2015）在前人研究的基礎(chǔ)上，立足社會資本及政府部門視角，分析了PPP項目中的關(guān)鍵風(fēng)險，并對各個參與方的風(fēng)險分擔(dān)策略進行了闡釋[9]。Ameyaw E E和Chan A P C（2015）則側(cè)重于研究PPP項目風(fēng)險識別理論和步驟，并對風(fēng)險識別過程面臨的難題進行了探索式研究[10]。Babatunde S O等（2019）將頭腦風(fēng)暴法和問卷調(diào)查法應(yīng)用于尼日利亞為例公私伙伴關(guān)系項目階段關(guān)鍵風(fēng)險因素識別中，確定了來自開發(fā)階段、建設(shè)階段、運營階段和項目生命周期階段共70個風(fēng)險因素[11]。Rock E D J和Wu S（2020）從政治、經(jīng)濟、社會文化和技術(shù)四個方面識別了莫桑比克鐵路和港口PPP項目職工的主要風(fēng)險[12]。Nakhon K（2023）以泰國PPP交通項目為研究對象，從社會經(jīng)濟、疫情兩個方面識別了其中的關(guān)鍵風(fēng)險，研究結(jié)果可供負責(zé)改善本國PPP環(huán)境的政策制定者參考[13]。
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3 C市農(nóng)村污水處理PPP項目風(fēng)險因素識別 ................. 14
3.1 C市農(nóng)村污水處理PPP項目簡介 ............................... 14
3.1.1 項目背景 ......................................... 14
3.1.2 項目建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容 ........................... 14
4 C市農(nóng)村污水處理PPP項目風(fēng)險評價 ........................... 28
4.1 項目風(fēng)險評價指標(biāo)體系構(gòu)建 ................................ 28
4.1.1 體系構(gòu)建原則 ............................ 28
4.1.2 體系構(gòu)建內(nèi)容 ................................... 29
5 C市農(nóng)村污水處理PPP項目風(fēng)險控制策略 ............................ 47
5.1 較高風(fēng)險控制策略 ....................... 47
5.1.1 工程施工質(zhì)量風(fēng)險控制策略 ........................ 47
5.1.2 融資資金使用及監(jiān)管風(fēng)險控制策略................. 48 
5 C市農(nóng)村污水處理PPP項目風(fēng)險控制策略
5.1較高風(fēng)險控制策略
5.1.1工程施工質(zhì)量風(fēng)險控制策略
在C市農(nóng)村污水處理PPP項目建設(shè)過程中，可能發(fā)生因人員質(zhì)量意識差、材料質(zhì)量不合格、機械設(shè)備操作失誤、技術(shù)方法落后等問題導(dǎo)致的工程施工質(zhì)量風(fēng)險，因此需要重視并加強這一風(fēng)險的控制。
5.1.1.1建立施工質(zhì)量保證體系
本項目施工涉及面廣泛，很多工程施工是由不同施工單位分包完成的，每一個施工單位在人員構(gòu)成、經(jīng)驗和技術(shù)力量等方面存在較大差異，為降低甚至消除工程質(zhì)量風(fēng)險發(fā)生，項目公司應(yīng)主導(dǎo)建立一套完善的施工質(zhì)量保證體系，并要求各個施工單位嚴(yán)格貫徹落實，確保施工質(zhì)量符合要求。一方面，應(yīng)針對整個C市農(nóng)村污水處理PPP項目的建設(shè)內(nèi)容，建立一套以組織保證、技術(shù)保證、設(shè)備保證、材料保證、經(jīng)濟保證等為主要內(nèi)容的施工質(zhì)量保證體系，將項目公司、各施工單位、政府、社會投資方等參與項目監(jiān)管的人員和各部門質(zhì)量責(zé)任主體納入質(zhì)量保證體系中，明確各自參與質(zhì)量保證的職責(zé)和監(jiān)管義務(wù)，在統(tǒng)一、暢通的組織管理和調(diào)度下，確保各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制工作高效開展。另一方面，針對本項目施工內(nèi)容和特點，對于污水處理設(shè)施和連接污水處理設(shè)施等建（構(gòu)）筑物、道路、智慧化平臺建設(shè)等進行分部分項工程質(zhì)量保證體系構(gòu)建，建立包括但不限于混凝土工程、模版工程、鋼筋工程、管道安裝工程、土方工程、智慧化安裝工程等專項質(zhì)量保證體系，結(jié)合每一項分項工程施工特點及參與施工的責(zé)任主體，將質(zhì)量保證責(zé)任劃分為一級責(zé)任主體（施工單位、項目公司等）、二級責(zé)任主體（參與施工質(zhì)量檢查和監(jiān)督的管理層人員）、三級責(zé)任主體（各施工班組組長），建立質(zhì)量控制效果檢查和考核機制，對各級責(zé)任主體參與各分項工程施工質(zhì)量控制、檢查和監(jiān)督工作情況進行科學(xué)考核，確保整個項目施工質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，減少質(zhì)量風(fēng)險發(fā)生。

項目管理論文參考

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6結(jié)論與展望
6.1結(jié)論
本文以C市農(nóng)村污水處理PPP項目為研究對象，綜合運用文獻研究法、德爾菲法、層次分析法、模糊綜合評價法等方法，對項目風(fēng)險識別、評價和控制相關(guān)內(nèi)容進行了深入研究，得到了以下幾點研究結(jié)論：
首先，運用德爾菲法識別了項目風(fēng)險因素，研究結(jié)果如下：得到了7大類共計25個風(fēng)險因素，包括4個政策風(fēng)險、4個市場風(fēng)險、3個法律風(fēng)險、5個工程管理風(fēng)險、4個運營風(fēng)險、3個融資風(fēng)險、2個不可抗力風(fēng)險。其中：政策風(fēng)險包括政府臨時決策風(fēng)險、民眾反對風(fēng)險、政策穩(wěn)定性風(fēng)險、政府信用風(fēng)險；市場風(fēng)險包括通貨膨脹風(fēng)險、價格水平及調(diào)價機制風(fēng)險、需求市場變化風(fēng)險、同行業(yè)競爭風(fēng)險；法律風(fēng)險包括稅收法律風(fēng)險、合同法律風(fēng)險、法律法規(guī)調(diào)整風(fēng)險；工程管理風(fēng)險包括工程施工進度風(fēng)險、工程技術(shù)變更風(fēng)險、工程施工安全風(fēng)險、工程施工成本風(fēng)險、工程施工質(zhì)量風(fēng)險；運營風(fēng)險包括運營技術(shù)風(fēng)險、使用者支付風(fēng)險、水量水質(zhì)變化風(fēng)險、運營終止風(fēng)險；融資風(fēng)險包括融資費率波動風(fēng)險、融資資金使用及監(jiān)管風(fēng)險、融資資金償還風(fēng)險；不可抗力風(fēng)險包括自然災(zāi)害風(fēng)險、疫情風(fēng)險。
其次，運用層次分析法和模糊綜合評價法評價了項目風(fēng)險等級，研究結(jié)果表明：C市農(nóng)村污水處理PPP項目總體風(fēng)險等級為“一般”；政策風(fēng)險、市場風(fēng)險、法律風(fēng)險、運營風(fēng)險、不可抗力風(fēng)險的評價等級均為“一般”，工程管理風(fēng)險、融資風(fēng)險的評價等級均為“較高”；工程施工質(zhì)量風(fēng)險、融資資金使用及監(jiān)管風(fēng)險、工程施工進度風(fēng)險、工程技術(shù)變更風(fēng)險均為“較高”風(fēng)險等級指標(biāo)，其余21個指標(biāo)層指標(biāo)均為“一般”或“較低”風(fēng)險等級指標(biāo)。
最后，提出了項目風(fēng)險控制策略：針對工程施工質(zhì)量風(fēng)險、融資資金使用及監(jiān)管風(fēng)險、工程施工進度風(fēng)險、工程技術(shù)變更風(fēng)險四個“較高”風(fēng)險等級指標(biāo)，提出應(yīng)建立施工質(zhì)量保證體系、加強施工過程質(zhì)量檢查、嚴(yán)格規(guī)范融資資金使用流程、重視融資資金使用過程監(jiān)管、科學(xué)編制施工進度計劃、定期測度施工進度偏差、做好工程技術(shù)方案論證、降低工程技術(shù)變更影響。針對21個被評價為一般和較低風(fēng)險的風(fēng)險因素，分別從風(fēng)險規(guī)避、風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險減輕、風(fēng)險分擔(dān)四個方面分析并確定應(yīng)對策略。
參考文獻（略）