本文是一篇項目管理論文，本文通過選擇適當的指標選取方法，篩選出了適用于四川省兩項資金項目績效評價的指標，并通過對全省各級財政單位進行問卷調查，得到的有信度和效度的問卷數據，并使用熵權法確定了指標的權重，最終構建了適用于四川省兩項資金項目績效評價的指標體系。
1 緒論
1.1 研究背景
在新時代財政大背景下，為了促進我國財政體系朝著更規范、更科學的方向發展，2013年，財政部發布了《預算績效評價共性指標體系框架》（財預〔2013〕53號），這標志著中國開始逐步探索適應新時代發展環境的績效評價指標體系。在文件中，對如何實施財政項目的績效評價工作進行了進一步的規范，體現了提高財政績效評價的質量標準、規范績效管理流程的重要性。
兩項資金項目，指的是1980年中央財政設立的支援經濟不發達地區發展資金和1985年設立的四川省三州開發資金，目的是幫助經濟不發達地區發展生產。為不斷提升兩資項目管理水平，切實提高兩項資金使用績效，從2015年開始，四川省民族地區經濟開發中心按照《四川省兩項資金項目績效評價辦法》，對四川省的兩資項目開展支出績效評價工作，并不斷改進評價方法。本文作為分析案例所引入的2021年四川省的兩項資金項目，全省資金總額為4.1億元，如何加強項目資金的監管，落實項目的產出和結果，使項目效益最大化是支出績效評價的重難點。本文針對四川省兩項資金項目績效評價的現狀，參考財政部出臺的指標體系框架，利用問卷調查法、熵權法、專家訪談法等方法，對兩項資金項目的指標體系進行研究和優化，這將有助于提升項目績效評價的科學性和合理性。

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1.2 研究意義
1.2.1 理論意義
兩項資金項目是四川省的財政項目中的一個重要部分，現階段對兩項資金項目進行績效評價時，通常會關注決策、產出和效益這三個維度。本文通過研究國內外對財政項目進行績效評價時的理論和實際操作經驗，并對當前四川省兩項資金項目的現狀和問題進行研究，可以有助于完善當下我國與財政項目績效評價有關的理論，并在一定程度上解決四川省兩項資金項目在績效評價中存在的問題，進一步提高財政資金的使用效率。相較于國外財政體系，我國的財政體系具有獨特的中國特色。在四川省的具體實踐中，可以在評價指標、評價標準、評價方法等方面展開探索，以豐富財政項目績效評價的理論知識。
1.2.2 實踐意義
隨著我國財政體系的發展，財政項目的績效評價越來越受到重視。四川省的情況比較特殊，省內不同地區的經濟發展差異較大，并且四川是一個多民族省份，安排財政資金時，必須考慮民族地區的特殊情況。而兩項資金項目會直接涉及到民族地區的生產和民族同胞的生活，對促進民族地區的健康發展具有重要的意義。因此，對四川省的兩項資金項目進行支出績效研究，有助于政府了解財政項目的實施情況，將項目管理理論與財政項目績效評價進行有機融合，構建一個與實際聯系更加緊密，指標設置更加科學的績效評價指標體系，這有助于提升政府對兩項資金項目的監督力度，發揮評價結果的指導作用，從而提高兩項資金的使用效率。
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2 兩項資金項目績效分析的理論概述
2.1 相關概念界定
2.1.1 項目支出與財政項目
項目支出是指在項目實施過程中發生的費用支出。這些支出涵蓋了為實施項目所需的各種資源和成本，包括設備和工具、技術支持、培訓費用以及其他相關的直接和間接費用。項目支出通常由項目預算確定，并根據項目計劃和所需資源進行安排。這些支出可能涉及到項目團隊成員的薪資和津貼、采購材料和設備、租賃費用、外包服務費用等。也就是說，項目支出是指項目執行過程中發生的各種費用支出，它們是項目成功實施所必需的，并需要進行有效的管理和控制
財政項目是指由政府承擔資金支出的特定項目或活動。這些項目通常涉及公共事務和公共服務，旨在滿足社會的需要，并促進經濟和社會發展。財政項目可以包括各個領域的公共投資，如基礎設施建設（例如道路、橋梁、學校、醫院）、環境保護、社會福利、教育、文化等。此外，財政項目還可以涉及社會保障、就業創造、農村發展、科技創新、文體活動等多個領域。財政項目在促進經濟增長、改善民生、推動社會進步等方面起著重要的作用，對一個國家或地區的發展具有重要意義。
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2.2 績效分析的理論依據
2.2.1 公共產品理論
公共產品理論是經濟學中的一個理論框架，用于研究和解釋公共產品的性質、特征和提供方式。它幫助我們理解為什么市場無法完全滿足公共產品的需求，并提供了政府干預的理論依據。同時，公共產品理論還促進了公共支出、稅收和社會福利政策等領域的研究和討論。總之，公共產品理論提供了對公共產品性質和特征的深入理解，以及為什么市場機制無法有效提供這類產品的解釋。它強調了政府在公共產品供應和管理方面的關鍵作用，并為公共支出、稅收和社會福利政策等領域的決策和研究提供了基礎。
2.2.2 項目管理理論
項目管理理論最早起源于軍事領域，大體時間在第二次世界大戰期間，理論本身是由一系列原則、方法和實踐構成，用于有效規劃、組織、實施和控制項目，以達成特定目標和要求。項目管理理論強調項目具有明確定義的生命周期，通常包括啟動、規劃、執行、監控和閉環（結束）這五個階段，每個階段都有特定任務和目標。項目管理理論中的一個核心概念是項目三角，即時間、成本和范圍三者之間的平衡。成功的項目管理需要在這三個方面之間找到平衡點，同時還要考慮到質量、資源、風險等因素，特別是對于風險的管理，理論中有一系列完成的措施，即對項目風險的識別、風險分析和風險預案等。由于一個項目通常會涉及多個相關方，所以項目成功不僅取決于技術實現，還涉及與項目利益相關者的有效溝通和管理。
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3 兩項資金項目的現狀及問題 ............................... 14
3.1 兩項資金項目的基本情況 ................................... 14
3.2 兩項資金項目績效評價的現狀 .............................. 15
4 兩項資金項目支出績效評價體系的構建 ................................ 20
4.1 指標體系的構建框架 ..................................... 20
4.1.1 指標篩選 ............................................. 20
4.1.2 指標權重確定................................. 21
5 新指標體系在績效評價中的實際應用 ...................... 28
5.1 熵權法的計算步驟 ..................................... 28
5.2 問卷數據整理與分析 .................................. 30
6 完善四川省兩項資金項目績效評價的建議
6.1 項目管理方面
通過使用本文構建的指標體系，對四川省的兩項資金項目進行支出績效評價后，可以發現其在項目管理方面的三個問題，具體如下：
一是項目前期規劃水平亟待提高。個別地方在規劃項目時，仍舊“拍腦袋”決策，規劃的項目在“生態紅線”內，導致項目無法實施。個別地方在示范村這類重點項目的前期工作中也馬虎大意，導致項目前期手續花費大量時間，遲遲不能落地。有的項目雖能按時按質完成實施，但由于項目前期未經過認真調研，導致項目完成后資產閑置，不能很好的發揮應有的作用。一些項目在規劃過程中，過多的去突出民族“個性”，而忽略了對“共性”的把握，這也背離項目實施的初衷。個別地方技術培訓資金支出比重過大，甚至將護林防火等培訓也納入到項目培訓費中報賬。
二是項目管理水平參差不齊。個別地方在項目實施過程中縣級主管部門當“甩手掌柜”，把項目交給鄉村兩級就鮮少過問，對項目的實施情況不清楚，對項目的效益發揮更是不了解。康定市新都橋鎮新一村民族手工藝品氆氌制作項目每季度報進度均為正在實施，最終經核實，發現項目至今未啟動。個別項目在資金下達后，將所有項目實施內容給第三方“一交了之”，沒有充分發揮群眾的主觀能動性。
三是項目后期管護仍需加強。隨著項目管理要求的提高，項目管護情況逐年好轉，但從評價情況來看，仍舊有極少數的項目存在管護不到位的情況，有的是管護制度建立了但沒有落實，有的是項目實施形成的資產沒有正式移交。

項目管理論文參考

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7 結論與展望
7.1 研究結論
目前，四川省兩項資金項目的支出績效評價體系仍處于初級階段，評價體系與理論研究存在脫節情況。在現有的指標體系中，各指標的權重未采用科學的方法進行設置，各指標的評分方法也缺乏科學性。另外，現有的指標體系下有一些定性指標難以量化，評分的主觀性較強，指標體系有優化的空間。基于上述情況，為了科學、合理地對四川省兩項資金項目進行支出績效評價，本文深入分析了四川省兩項資金項目績效評價的現狀，得出了以下結論：
第一，本文通過選擇適當的指標選取方法，篩選出了適用于四川省兩項資金項目績效評價的指標，并通過對全省各級財政單位進行問卷調查，得到的有信度和效度的問卷數據，并使用熵權法確定了指標的權重，最終構建了適用于四川省兩項資金項目績效評價的指標體系。
第二，現行的績效評價指標體系涵蓋了決策指標、產出指標和效益指標作為一級指標，主要反映兩項資金項目的資金使用情況和項目完成情況，而新的評價體系則引入了決策、過程、產出和效益等四個維度，將項目的過程評價也納入到指標體系中，使得評價體系的維度區分度更高，更加細致明確。在三級指標上，原指標體系下有一些定性指標難以量化，難以客觀準確的反映實際情況，而新指標體系定性指標采用了模糊綜合評價法（FCE），將定性評價轉化為定量評價，能夠更準確的對定性指標進行打分。
參考文獻（略）