一、問題的提出

進(jìn)入 21 世紀(jì)以后，各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛制定教育的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，把發(fā)展教育和開發(fā)人力資源作為占據(jù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)有利位置的戰(zhàn)略性舉措。但是，我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到 2005 年 l 月 6 日，我國(guó)內(nèi)地(不包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省)人口己達(dá)到了 13 億。我國(guó)是作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，是在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng)大的條件下舉辦著世界上最大規(guī)模的教育，如何將沉重的人口包袱轉(zhuǎn)變成巨大的人才優(yōu)勢(shì)?政府選擇了“科教興國(guó)”的發(fā)展戰(zhàn)略，把大力發(fā)展教育、提高全民整體文化科學(xué)水平放在了國(guó)家發(fā)展的突出位置上。黨的十六大和十六屆三中全會(huì)確立了全面建設(shè)小康社會(huì)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的奮斗目標(biāo)，做出了進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)大力實(shí)施科教興國(guó)的戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

遼寧省的民辦高等教育也如全國(guó)民辦高等教育的發(fā)展一樣，勢(shì)不可擋，特別是 2003年 9 月 1 日，《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》正式實(shí)施，2004 年 4 月《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的正式啟動(dòng)。引領(lǐng)了著我省民辦高等教育正式步入比較規(guī)范的發(fā)展時(shí)期。但在實(shí)際發(fā)展過程中，我省民辦高校也面臨著資金、生源、政策等一系列的困難，而且民辦高校在管理體制、運(yùn)行機(jī)制方面也存在著很多問題。一方面，民辦高校的生存和發(fā)展面臨著來自公立高校的挑戰(zhàn)，另一方面也有來自自身的師資、教學(xué)質(zhì)量、招生、就業(yè)等方面的挑戰(zhàn)。尤其是近年崛起的獨(dú)立學(xué)院一方面在吸納民間資本、擴(kuò)大高等教育資源的同時(shí)，另一方面對(duì)我省民辦高校的生存競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)成巨大的沖擊。不可否認(rèn)，我省民辦高等教育從起步就面臨著許多棘手的、難以解決的問題。由于民辦高校自身存在的問題和發(fā)展中遇到的外部阻力，雖然有一批獨(dú)具辦學(xué)特色的民辦高校如大連某信息學(xué)院、大連藝術(shù)學(xué)院等發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但絕大部分民辦高校還是處于緩慢發(fā)展、舉步維艱的階段。就民辦高校整體而言，尚未形成健康良好的可持續(xù)發(fā)展局面，雖然近幾年來我省民辦高校實(shí)力得到了增強(qiáng)，但對(duì)民辦高等教育的投入、師資力量、教育教學(xué)設(shè)施、教育質(zhì)量、管理體制和管理水平等還是嚴(yán)峻的考驗(yàn)，據(jù) 2004 年 11 月《北京娛樂信報(bào)》報(bào)道，北京 100 多所民辦大學(xué)當(dāng)年招生總生源不足 4 萬人，比去年減少約一萬人，而且由于虛假宣傳、違規(guī)操作、欺詐行為等導(dǎo)致投訴激增，部分民辦大學(xué)面臨破產(chǎn)境地。

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?二、研究目的和意義

（一）研究目的

1.從對(duì)文獻(xiàn)回顧、梳理、總結(jié)和經(jīng)過實(shí)際的調(diào)研結(jié)論，全面分析了目前民辦高等院校辦學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀及其動(dòng)態(tài)前景。

2.分析政府在民辦高等教育發(fā)展過程中的責(zé)任優(yōu)勢(shì)及其困境。

3.分析影響民辦高等院校可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，提出促進(jìn)自身持續(xù)發(fā)展的具體對(duì)策和新路徑。

（二）研究意義

縱觀我國(guó)教育現(xiàn)狀和國(guó)外民辦高等教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，提出我國(guó)民辦高等教育發(fā)展新路徑，是實(shí)現(xiàn)民辦高等教育更加健康及持續(xù)的發(fā)展，是一個(gè)兼具理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值的研究課題。本研究既可以豐富民辦高等教育在理論方面的研究，也可以為民辦高等院校的發(fā)展在實(shí)踐上提供一些有意義的借鑒。筆者希望能秉承一種人文精神來詮釋自己對(duì)生存的態(tài)度、來關(guān)注身邊“弱勢(shì)群體”的利益，正如法國(guó)社會(huì)學(xué)家布迪厄（P.Bourdieu）所說：“社會(huì)學(xué)家可以堅(jiān)定地確定他們福樓拜式的座右銘：好好地寫寫那些平庸無奇的?世事人情吧！”所以，中國(guó)的教育只有具備中國(guó)低層平民意識(shí)的教育實(shí)踐者才能抹去“教育學(xué)理論與教育實(shí)踐相關(guān)甚弱，神秘的方法論與難懂的術(shù)語將教育學(xué)研究裝扮得高不可攀”的尷尬；才能在效率與公平之間搭建起社會(huì)公益的橋梁。這是筆者一如既往地追求的理想。希望通過對(duì)民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的研究，實(shí)現(xiàn)自己由一個(gè)純粹研究者向勇于探索的實(shí)踐者過渡，并踐行著“從群眾中來到群眾中去”的質(zhì)的飛躍。以期對(duì)我國(guó)較為薄弱的民辦教育理論研究能“添磚加瓦”，同時(shí)把此項(xiàng)研究能為處于“迷茫”的民辦教育“撥云見日”作為最大旨趣。

當(dāng)下，民辦高等教育實(shí)際的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超于其在理論方面的建設(shè)進(jìn)程，甚至可以說，目前民辦高等教育方面的理論成果尚不能滿足民辦高等教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。目前，民辦高等教育的研究主要集中在民辦高等教育及其組織的概念界定、發(fā)展背景、意義、現(xiàn)狀、趨勢(shì)、對(duì)策分析等方面研究，以及對(duì)民辦高等教育產(chǎn)權(quán)、政策等專題性研究。在這樣的研究前提下，提出民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的研究，可以彌補(bǔ)民辦高等教育在這個(gè)方面理論建設(shè)的不足。

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?第二章 遼寧省民辦高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

 

一、民辦高等教育發(fā)展背景

在當(dāng)代社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化以及特殊歷史條件下，民辦高等教育再度蓬勃發(fā)展是一種歷史的必然。我國(guó)剛建國(guó)不久民辦教育曾經(jīng)短暫的生存過一段時(shí)間，可惜好景不長(zhǎng)，很快就如“曇花一現(xiàn)”般的消失了。20 世紀(jì) 50 年代中期，我國(guó)完成了社會(huì)主義生產(chǎn)資料所有制的改造，確立了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)成分較為單一，在經(jīng)濟(jì)上社會(huì)沒有明顯的階層分化，政府對(duì)國(guó)家的一切負(fù)責(zé)，由此開始形成單一的公辦教育模式，一切教育需要都是為國(guó)家整體需要服務(wù)的，進(jìn)入了“惟官有學(xué)，而民無學(xué)”的狀態(tài)。在經(jīng)濟(jì)體制和政治環(huán)境都不支持的境況下，民辦教育便失去了其存在的社會(huì)土壤，生存尚且不能，更不要談發(fā)展的問題了。正如，單一的公有制經(jīng)濟(jì)有利于國(guó)家穩(wěn)定，卻不利于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，單一的公辦教育也無利于教育的長(zhǎng)期發(fā)展。主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：其一，民眾失去了對(duì)教育選擇的主動(dòng)權(quán)；其二，國(guó)家和政府對(duì)教育事業(yè)大包大攬，剝奪了社會(huì)力量對(duì)教育的參與權(quán)；其三，無視教育自身規(guī)律，政府管理模式套于學(xué)校行政模式，學(xué)校成了政府管理的附庸。十年“文化大革命”對(duì)中國(guó)教育尤其是高等教育造成了致命的打擊。在“文革”期間，全國(guó)高校有 6 年之久停止招生的時(shí)間，有 6年之久中止了留學(xué)生選派工作，有 12 年之久停止研究生的招生工作。1978 年黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)正式實(shí)施了改革開放政策，無論是政治制度還是經(jīng)濟(jì)體制都發(fā)生了極大的變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制脫離了政府統(tǒng)一規(guī)劃與控制的窠臼，開始用它那只“看不見的手”來發(fā)揮作用，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的調(diào)控下，教育制度的結(jié)構(gòu)及其運(yùn)作方式都發(fā)生了巨大的變化，民辦教育迎來了一個(gè)發(fā)展的春天，盡管起步較晚且發(fā)展緩慢，但作為一種與公辦學(xué)校不同的新的辦學(xué)模式，經(jīng)過多年醞釀的民辦教育一開始就受到了社會(huì)的普?遍關(guān)注，并在政府肯定的前提下開始了譜寫中國(guó)教育春天新篇章的歷程。

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二、遼寧省民辦高等教育發(fā)展歷程的簡(jiǎn)要回顧

很多研究表明，1905 年建校的中國(guó)公學(xué)和復(fù)旦公學(xué)是我們國(guó)家最早設(shè)立的私立大學(xué)。步其后塵的是，1908 年建立的廣東光華醫(yī)學(xué)院、同濟(jì)大學(xué)的前身即 1907 年建立的德文醫(yī)學(xué)堂、焦作工學(xué)院前身即 1909 年建立的焦作路礦學(xué)堂等一大批私立大學(xué)相繼建立，成為最早的一批具有現(xiàn)代意義的私立大學(xué)的先驅(qū)學(xué)校。這批私立大學(xué)在引進(jìn)西方先進(jìn)的現(xiàn)代的大學(xué)辦學(xué)理念，為社會(huì)建設(shè)培養(yǎng)杰出的現(xiàn)代人才、學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化等方面發(fā)揮了極其巨大的積極的作用。到 1949 年中華人民共和國(guó)成立前夕，我們國(guó)家已經(jīng)粗粗具備了一定規(guī)模的民辦高等教育。根據(jù)一些資料顯示，1945 年全國(guó)共有 147 所大學(xué)、專科院校和獨(dú)立學(xué)院，其中私立院校占到了所有高校總數(shù)的三分之一強(qiáng)，共有 54 所。我國(guó)到 1949 年 12 月末為止共有 205 所高校，其中私立院校占到了總數(shù)的 41%，共有 84 所，在校生占到了高校學(xué)生總數(shù)的 26.9%。由此可見，在舊中國(guó)的高等教育體系之中，私立大學(xué)占有極其重要的地位。?

民辦高等教育在該段時(shí)間屬于恢復(fù)發(fā)展的起始階段。由于省政府集中地掌握了全部的高等教育資源，高等教育的舉辦權(quán)實(shí)質(zhì)上不能歸屬于民辦高校，這個(gè)時(shí)候的民辦高校的主要任務(wù)是為了落榜的高考生組織復(fù)習(xí)考試，是一種高考復(fù)習(xí)班式的組織形式，因此如果嚴(yán)格地講起來，1982 年以前的民辦高校尚不能算是嚴(yán)格意義上的“高等教育”，應(yīng)該依舊劃為社會(huì)力量考試助學(xué)階段，1985 年，部分民辦機(jī)構(gòu)獲得審批，當(dāng)時(shí)稱民辦高校，以成人為主要對(duì)象的民辦高校開始得到法律和有關(guān)政策的認(rèn)可和支持，出現(xiàn)了獨(dú)立設(shè)校的民辦高等教育機(jī)構(gòu)，如早期的沈陽盛京大學(xué)籌備處，東北工業(yè)大學(xué)（現(xiàn)東北大學(xué)）分院等，這一時(shí)期高校只是社會(huì)自考助學(xué)機(jī)構(gòu)。但是規(guī)模很小，1985 年，民辦職業(yè)學(xué)校大東港中日友好日語中專成立。

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?第三章 遼寧省民辦高等學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀的典型案例分析 .................. 47

一、股份制民辦學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀——以大連某信息學(xué)院為例....................... 47

（一）股份制民辦學(xué)校的概況分析 ............. 47

（二）股份制民辦學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀 ..................... 50

第四章 遼寧省民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和存在的問題.................... 100

一、我省民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的論證分析及機(jī)遇........................ 100

（一）民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的論證分析 ................. 100

（二）民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇 .................. 102

第五章 遼寧省民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策 ......................... 118

一、民辦高校可持續(xù)發(fā)展中對(duì)自身問題的研究對(duì)策........................118

（一）建立督導(dǎo)機(jī)制，解決民辦高校治理結(jié)構(gòu)混亂和監(jiān)管問題..................118

（二）積極探索民辦高等教育進(jìn)入資本市場(chǎng)，拓寬融資渠道 ..............119

 

第五章 遼寧省民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

 

一、民辦高校可持續(xù)發(fā)展中對(duì)自身問題的研究對(duì)策

（一）建立督導(dǎo)機(jī)制，解決民辦高校治理結(jié)構(gòu)混亂和監(jiān)管問題

1．完善法人治理制度，建立科學(xué)決策機(jī)構(gòu)

在民辦高等教育發(fā)展新階段，按照現(xiàn)代大學(xué)制度的要求，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，成為民辦高校實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急。在民辦高校內(nèi)部建立健全以董事會(huì)為代表的決策機(jī)構(gòu)、以校長(zhǎng)為代表的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和以黨支部、教代會(huì)為代表的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。董事會(huì)由投資者、高等教育管理專家、學(xué)術(shù)界和企業(yè)界人士以及教師代表組成，這樣既保證了投資者的利益，又使得董事會(huì)的決定符合教育發(fā)展的規(guī)律，同時(shí)還能保持與社會(huì)企業(yè)的溝通，擴(kuò)大學(xué)校的融資渠道和學(xué)校的社會(huì)影響，保障教職工的權(quán)益。董事會(huì)負(fù)責(zé)制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、遴選校長(zhǎng)、確定經(jīng)費(fèi)使用原則等重大問題的決策，但不干涉學(xué)校內(nèi)部行政事務(wù)。以校長(zhǎng)為代表的各行政管理機(jī)構(gòu)在決策機(jī)構(gòu)確定的原則下，獨(dú)立行使職能，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。而監(jiān)督機(jī)構(gòu)則與董事會(huì)、校務(wù)委員會(huì)之間沒有利益關(guān)系，其職責(zé)主要是監(jiān)督董事會(huì)對(duì)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入以及各行政機(jī)構(gòu)對(duì)決策的執(zhí)行情況。這三部分權(quán)力相互制衡，各司其職，形成高效、合作、規(guī)范的管理運(yùn)行機(jī)制。?

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結(jié)論

民辦高校的辦學(xué)成本一般有四大部分：硬件投資費(fèi)用、隊(duì)伍建設(shè)費(fèi)用、推廣宣傳費(fèi)用、特色品牌戰(zhàn)略費(fèi)用等。硬件投資支出包括土地購置費(fèi)、基建費(fèi)、維修維護(hù)費(fèi)、辦學(xué)設(shè)備費(fèi)、水電費(fèi)等,這是民辦高校最大的開支。以一個(gè)2000人規(guī)模的民辦高校為例，只硬件建設(shè)就至少需要投入2億資金，而且在學(xué)校正式運(yùn)營(yíng)后還需要支出50-100萬元／年的維護(hù)、維修費(fèi)。另外還有很大一部分設(shè)施和設(shè)備的折舊費(fèi)。民辦高校的師資隊(duì)伍建設(shè)費(fèi)用是第二大部分，包括教職員工的工資獎(jiǎng)金、保險(xiǎn)、住房公積金、福利、住房補(bǔ)助、外聘人員勞務(wù)費(fèi)；教師招聘、培訓(xùn)費(fèi)等等；這些費(fèi)用屬于常規(guī)性支出項(xiàng)目，幾乎要占民辦高校每年學(xué)費(fèi)收入的一半以上。宣傳推廣等費(fèi)用，包括媒體廣告費(fèi)、宣傳資料費(fèi)、內(nèi)部刊物費(fèi)、禮品費(fèi)用。與公立學(xué)校由教育主管部門負(fù)責(zé)招生不同，民辦高校要自己獨(dú)立招生，一般每年要在30-80萬元之間(有的民辦高校會(huì)更多)。日常教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)，包括出題評(píng)卷費(fèi)、監(jiān)考費(fèi)、加班費(fèi)、學(xué)術(shù)報(bào)告費(fèi)、文體活動(dòng)費(fèi)、學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)設(shè)備維修維護(hù)費(fèi)、圖書資料建設(shè)費(fèi)、學(xué)科建設(shè)、科研開發(fā)費(fèi)、課程建設(shè)費(fèi)等。上述費(fèi)用都是民辦高校必須支出的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)以實(shí)際支出計(jì)算成本，從收入總額中扣除。為了防止投資者故意削減某項(xiàng)開支追求利潤(rùn)最大化，可以在法律解釋中對(duì)這些成本作出最低標(biāo)準(zhǔn)的限制性規(guī)定。?

?參考文獻(xiàn)（略）