本文是一篇信息系統與信息資源管理論文，筆者認為政務信息資源共享，使分散化的政府治理模式向集約化轉變，使碎片化的職能部門向整體化整合，進而不斷優化政府的服務職能，持續打造高效、廉潔、便民的行政審批，從而有效提高政府的治理能力和治理效率，持續提升公眾的滿意度，打造人民滿意型政府。
1緒論
1.1選題背景與意義
近年來，隨著科學技術的進步和信息化的迅速發展，信息資源成為世界文明、國家強盛、城市發展的重要組成部分，并深刻改變了人們生產和生活方式。黨的十八大以來，基于我國信息應用的飛速發展和“互聯網+政務服務”的深化應用，尤其是在最新二十大報告中明確指出“加快建設網絡強國、數字中國”的部署要求，政務信息資源共享，打破了我國政府原有的條塊分割和部門利益，使其“碎片化”得到了進一步整合，通過政務服務“一網通辦”、城市治理“一網統管”、政府運行“一網協同”等舉措，有力推進了政府治理能力和治理效率的提高，推動了政府公信力的增強，公眾的滿意度指數持續上升，促進了社會的和諧健康發展。
1.1.1選題背景
隨著大數據和電子政務的興起和發展，政務信息資源整合與共享工作在協同部門業務合作、提高行政效率、滿足政府管理需要、賦能經濟社會創新發展均發揮了重要作用。各級政府在實踐過程中認識到，政務信息資源共享的價值日益凸顯，例如，為了加快構建數字政府，必須要求政府部門打通“信息壁壘”；為了改善營商環境，必須要求政府部門加強溝通銜接；為了解決日益嚴峻的安全問題，必須要求政府部門打破“信息孤島”；為了優化便民服務，必須加強公眾參與，要求政府各部門通力合作，加快政務信息資源共享，實現群眾辦事“零跑腿”。為推動經濟社會的發展，我國積極發展“互聯網+政務服務”，全面深化改革和體制機制創新，其中一項重點工作就是政務信息資源共享實踐。

信息系統與信息資源管理論文怎么寫

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1.2研究動態與評析
1.2.1國外研究現狀
（1）整體性治理理論的研究。整體性治理理論起源于西方，是在政府管理“碎片化”背景下被提出的，經過近三十年的發展，已經形成了從理論內涵到應用實踐較為系統性、較為完備的研究成果。
第一，關于整體性治理理論的理論研究。英國行政學家佩里·希克斯（Perri6）在1997年首次提出整體政府的概念，認為21世紀的政府應該是整體的、前瞻性、以結果為導向的政府，是解決新公共管理理念帶來的碎片化問題[4]。同時，他進一步闡述了整體性治理理論有九個關鍵要素，即：部門間主義、跨功能合作、基于互聯網的協調機制、中央集權化及增設機構擴展其職責、限制機構轉嫁成本的能力、協同服務生產方式、個案管理者、信息管理與跨組織邊界整合、整體預算與采購。其中最主要的就是，政府部門進行充分溝通與合作，達成有效整合與協同，強化執行措施和落實，從而完成政策目標的治理行為[5]。英國學者帕特里克·鄧力維（Patrick Dunleavy）認為新公共管理理念導致美國、英國、加拿大等發達國家的政府機構破碎化、運用成本高等問題，不適用政府治理，提出整體性治理理論是解決“碎片化”的重要途徑，強調政府建議要以公眾導向提供服務、運用信息技術進行組織重建、一站式服務、數據庫等[6]。克里斯托弗·波利特（Christoppher Pollitt）總結“整體政府”是一種通過橫向和縱向協調的思想與行動來實現預期利益的政府治理范式，要求政府部門在某一領域強化團結協作，消除內部矛盾和不一致，整合現有資源，以期強化政策執行力，來為公民提供無縫隙的服務[7]。
第二，關于整體性治理理論的改革應用。該理論先后被英國、澳大利亞、美國、荷蘭等西方發達國家運用在政府管理和治理中。德國學者Klaus Lend指出，大數據、云計算、“互聯網+”的廣泛使用，在需求收集、提升效率、降低成本、需求匹配上發揮著重要的作用，是未來政府行政審批發展的必然趨勢[8]。學者Kubicek基于整體性治理理論提出在歐洲打造“一站式政府”（One-StopGovernment）,認為信息技術是破解公共服務的部門割據難題的重要途徑，實現高效便捷的一站式服務[9]。挪威學者湯姆·克里斯坦森（Tom Christensen）總結了整體性治理理論的治理模式，等級式是指強化中央權威，縱向上推動整體政府改革，如組建新內閣、部委委員會、聯合小組強化政府部門合作；協商式是指各利益主體通過“協商而非等級命令”的方式，達成部門間的合作、協調、統一[10]。
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2相關概念與理論基礎
2.1核心概念
2.1.1行政審批
行政審批，作為一項重要的行政權力，由政府部門（包括具有行政許可權的行政機關或組織，如公安、司法等）對自然人、法人、社團組織提出的申請進行審查，通過特定相應法定程序，核準并確認特定民事關系或者特定民事權利能力和行為能力的行為。一般需要經過“接件-承辦-核對-審批-收費-發證”等多個步驟進行流轉，涵蓋審批、核準、批準、同意、備案、注冊、認可、登記、檢驗、年檢等多種情況。
2.1.2行政審批制度改革
第一次提出“行政審批制度改革”的概念，在2001年10月，國務院行政審批制度改革工作領導小組印發《關于行政審批制度改革工作實施意見的通知》，標志著我國行政審批制度改革的開端。《意見》指出“積極推行行政審批制度改革，對于促進政府職能轉變，完善社會主義市場經濟體制，加強和改進作風建設，從源頭上預防和治理腐敗，都具有重要意義”“改革行政審批制度，需要審批的項目應規定清楚，公開透明，不需要審批的堅決不去審批”“要合理劃分和調整部門之間的行政審批職能，簡化程序，減少環節，加強并改善管理，提高效率，強化服務”。由此可以看出，行政審批制度改革是轉變政府職能、提高政府效率和激發市場活力的落腳點，要求地方政府以自身建設和服務群眾的需求主動采取相關行政措施，通過下放審批權力、削減審批事項、優化審批流程、完善審批服務、強化審批監管等一系列自我改革舉措，做到最大化的給市場、企業松綁，推動經濟社會持續健康發展。
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2.2整體性治理理論
2.2.1整體性治理理論概述
整體性治理理論，旨在通過協調、整合和責任的方式，將公民的需求和政府的職能結合起來，解決政府管理中如機構層級、部門職能、信息系統等各種“碎片化”問題，使政府部門由分散轉向集中、由部門轉向整體、由破碎轉向整合，為公眾提供全面、無縫的服務。這一理論依托于信息技術，旨在實現政府的全面整合和協調，使其能更好地滿足公眾的需求。
整體性治理理論是對新公共管理理論的一種揚棄和修正。20世紀90年代以來，由于信息技術的飛速發展和電子政務的普及應用，傳統的公共管理論收到挑戰，在社會發展、公共管理過程中不斷顯露不足和瑕疵，其市場化、分權化等特點導致政府部門過度細化、政府機構破碎化，出現了“各自為政”“九龍治水”“政出多門”等現實問題，一定程度降低了政府決策的辦事效率和專業能力。在這種情況下，希克斯認為只有整體性治理可以解決碎片化管理問題，即通過不同部門的溝通、合作和協調達成共識，從而推動政策執行、實現目標的治理行為。
整體性治理理論，以政府部門與部門之間、部門內部機構的整體性運作為出發點，強調“協調”“合作”“整合”。要求政府部門建立跨部門協作機制，加強彼此合作，就信息、責任、文化、機構等進行整合，理順部門職能權力，搭建政府信息系統，破解“破碎化”管理帶來的各種問題。整體性治理理論，既克服了政府組織內部的部門主義、各自為政的弊病，又調整了社會和市場的橫向關系，并發揮政府的戰略協作與統籌服務的作用，構建一種政府與市場和社會通力合作、運轉協調的治理網絡。
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3 常州高新區行政審批制度改革中政務信息資源共享的實踐研究 .. 23
3.1 政務信息資源共享實踐現狀 ....................... 23
3.2 政務信息資源共享的實地調查 .................... 23
3.3 政務信息資源共享實踐成效 .......................... 33
4 行政審批制度改革中政務信息資源共享存在的問題 ...................... 36
4.1 價值理念相對缺失 ............................. 36
4.2 組織結構不夠完善 ................................. 39
4.3 運行方式有待提質 ................................. 42
5 行政審批制度改革中政務信息資源共享問題的成因分析 .............. 48
5.1 公民導向不足影響信息有效共享 ......................... 48
5.2 部門壁壘眾多阻礙信息有效共享 ........................ 49
5.3 制度保障缺乏限制信息有效共享 ................................ 50
6行政審批制度改革中政務信息資源共享的對策建議
6.1價值理念方面要強化以人為本服務理念
6.1.1堅持為民服務理念
習近平總書記多次強調，“要緊扣民心這個最大的政治”“堅守人民至上理念”“人民是我們黨執政的最深厚基礎和最大底氣”。在政務信息資源共享建設中，首先，基層各級政府要加大基礎設施建設，以便民利企為導向，深入挖掘人民群眾有什么需求、企業有什么需求，不斷優化政務服務，實現政務信息資源整合共享，持續提升群眾和企業滿意度和獲得感。進一步簡化優化事項辦理流程和手續，著力推進行政審批提質增效，打造群眾企業滿意的行政審批服務模式。各級地方政府需要聚焦老年人訴求，整合常用網站欄目、辦事服務，打造“長者易用專區”；需要以用戶需求為導向，推出100+高頻“智能秒批”辦理事項，實現機器審代替人工省，高質量提供高效便捷的政務服務。其次，提高工作人員服務意識，進一步提高工作人員思想認識，牢固樹立為人民服務的宗旨意識，不斷加強信息共享工作的自覺性和主動性，始終以公眾為中心，將公眾作為客戶對待，換位思考、主動服務，充分踐行“數據多跑路，群眾少跑腿”的目標。最后，強化政府與社會公眾的良性互動，應加大政務信息資源共享成果的宣傳，通過“線上+線下”的方式，如政府官網、公眾號、宣傳折頁、報紙等渠道宣傳，讓群眾和企業了解共享帶來的紅利，讓更多群眾和企業知曉和參與政務服務網上辦。同時，建議可以通過市長熱線、政府官網、微信公眾號、現場意見箱等方式，提出關于政務信息資源共享、數字政府建設、政務信息資源安全等方面的意見和建議，各部門根據情況及時進行反饋和改進，以更好的推動政務信息資源高效共享。

信息系統與信息資源管理論文參考

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7結語
政務信息資源共享，是深化行政審批制度改革和數字政府建設的基礎性工作，是推進國家治理體系與治理能力現代化的有力技術支撐。經過多年實踐和發展，我國政務信息資源共享建設工作已經取得了階段性成效和突破性進展。但隨著改革的不斷深入，尤其是在當前大數據背景下，因政府治理的碎片性、數據的部門化、開放的隨意性，政務信息資源深度整合和高效共享難以持續穩固推進，政務信息資源共享問題已成為制約行政審批效能、影響政務服務質量、掣肘政府治理體系與治理能力現代化建設的主要因素之一。
首先，以常州高新區為例，從整合、共享和應用三方面，全面梳理了政務信息資源共享在行政審批制度改革中的建設情況和成效發展，推導出政務信息資源共享能給行政審批制度改革深化帶來新的動力和變革，改變了行政審批的傳統模式、提高了行政審批的質效，優化了政務服務的質量。
其次，以整體性治理理論作為研究工具，結合調查問卷和現場訪談，綜合分析了目前政務信息資源共享建設中存在的問題和不足，“碎片化”是制約政務信資源共享的重要影響因素，具體短板和不足主要體現在公民導向不足、部門壁壘眾多、制度保障缺乏和技術手段滯后等四個方面。
最后，筆者提出了優化該區政務信息資源共享的有效舉措和實施路徑，從價值理念、組織構架、運行方式、技術支撐四個維度入手，在深化行政審批制度改革過程中，堅持為民服務理念、樹立結果導向思維、培養數據思維意識等措施來強化以人為本的服務理念；加強改革頂層設計、加強政府職能優化和加強部門協調合作等措施來強化政府機構間的整合；打造信息管理的標準化、政務服務的標準化、監督評估的標準化來強化標準化體系的建設；構建政務共享平臺、加強數據信息安全和優化培養人才機制來強化數據信息共享應用。通過這些務實的對策和路徑，為全國優化政務信息資源共享提供可參考、可復制舉措，最終推進國家治理體系與治理能力創新，打造人民滿意型政府和數字政府。
參考文獻（略