本文是一篇項目管理論文，論文旨在通過投資審計的視角，結合H市近幾年政府投資項目審計工作中的典型項目案例進行分析，找出當前H市工程管理中高頻出現的幾大類問題，通過政府投資審計的角度，分析問題產生的原因，關注H市政府投資項目管理工作開展中體制、機制、制度等方面存在的系統性問題，提出一些建設性的建議，推動相關單位健全完善管理制度。
1  緒論
1.1  研究背景
我國的經濟一直都在穩步向前的發展，經濟建設成果舉世矚目。政府投資則在其中承擔著極其重要的作用。而作為一個社會主義國家，政府投資項目在我國投資總額中占極大的比重，起著推進社會進步和經濟發展的重要作用。2020年的新冠疫情對我國經濟造成了巨大的沖擊，中央加大了對基礎建設的投資以促進經濟發展，隨之各級黨委黨政府在中央制定的大政方針之下，也紛紛頒布了相當規模標準的投資計劃，從而促進地方經濟穩中向好發展。根據目前為止相關統計結果顯示全國31個省份已經宣布了超過四十萬億的投資總額的相關政府投資項目。工程建設，作為政府投資項目的重點領域，一直以來都是腐敗高發區。因此，對政府投資項目的管理與監督就顯得尤其重要[1]-[6]。
政府審計機關應對所有的政府投資和以政府投資為主的項目，依據相關法律、法規和政策規定，對政府投資項目，特別是涉及到重點民生領域的項目開展預決算情況的審計監督工作。國家審計署就曾發文說明：在我國經濟活動中，對經濟發展政府要執行宏觀管理職能，政府投資項目是其中一種重要手段。并且，在我國經濟不斷快速發展的過程中，中央及各級地方政府的財政支出中對公共基礎設施等的投資占比越來越高。在審計過程中，全國廣大審計工作者和相關審計機關肩負著確保財政資金的良好運用、嚴防國有資金的損失和浪費行為、保證建設工程的質量、提高項目的投資績效、發揮好財政資金管理使用的重大使命[7]。政府投資項目審計對國家發展有重要意義，具體表現如圖1.1所示。

項目管理論文怎么寫

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1.2  研究意義
政府投資大多使用的是財政資金，關乎到黨和人民的根本利益，本質上屬于公共資源，影響著整個城市乃至國家的經濟發展。而政府投資項目有著數量繁多、涉及方面廣泛、建設周期冗長、投資金額龐大的特點。同時，項目建設的程序復雜，包含可研、勘察設計、施工、監理等多個環節。并且，項目的利益相關方過多，建設、設計、施工、監理、政府部門等多個單位都參與其中。這些特性表明了政府投資項目管理的難度大、風險高，而每年從審計機關出具的審計報告中反映的諸多問題也恰恰證實了這一點，例如政府對項目的投資規模沒有強有力的規劃、對整體的工程質量沒有全流程的管理、對工程的建設進度沒有高效率的控制，管理水平不高、投資效益低下等[8]-[10]。在此背景下為了進一步做好H市政府投資項目管理的工作，本文基于投資審計的視角開展了H市政府投資項目管理研究與探討，從當前審計中發現H市政府投資項目管理工作中存在的幾大類共性問題為切入點，深入分析找出產生這些問題的原因，并從多方位多角度提出了相應的對策。
2015年底，黨中央正式對全國審計系統的工作提出了更高的要求---審計全覆蓋，其中一項關鍵的工作就是嚴格審計監督政府投資，尤其重點關注典型的、重大的、有影響力的、人民群眾密切關心的政府投資工程，近幾年來，按照黨委黨政府的要求，各地方審計機關均設立了審計委員會，加大了對政府投資項目，特別是重大項目的審計監督力度，從結果上來看取得了顯著的成效。但政府投資進行審計監督的同時也暴露實際項目管理中存在的很多問題，所以在結合投資審計下開展H市政府投資項目管理研究，有助于發現針對H市本身政府投資項目存在的問題，對問題進行深層次的剖析研究，站在相關政府部門的角度去提出可行的建議，有利于督促項目建設的相關單位履職盡責；有利于增強公共基礎設施項目管理水平；有利于保證工程高質量順利完成；更有利于提高H市公共資金投資績效。
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2  H市政府投資項目管理的現狀
2.1  H市政府投資項目管理模式
目前，H市政府投資項目的投資主體和宏觀管理者仍以政府為主。H市主要以《關于深化投融資體制改革的意見》為指導，按照“投資、建設、管理、使用”彼此分離、相互制約的原則，采取了多模式多樣化的政府投資項目管理，大體上可以分為項目法人制型、工程指揮部型、基建處（室）和專業化管理型4種模式。
2.1.1  項目法人制型
在社會主義市場經濟初期，多種不同形式的投資項目責任制度在我國先后試行，用于追求更高的效率和更大的收益，但是，這些制度并未明確表明項目各部分的責任主體、各部門的責任范圍、目標和權益以及整體工程的風險承擔方式等。
作為一種本質上還是現代企業制度的項目管理模式，項目法人責任制有著很多諸如權利和責任界限清晰、出資者和財產關系明確、政府和企業的職能區分的優點。但政府投資項目實行法人責任制更多的是在于落實“責任制”，明確項目法人和法定代表人履職盡責的方面。
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2.2  H市政府投資項目管理成效
2.2.1  深化投標制改革，實施“評定分離”
H市的招標投標制改革不斷深化，政府全面推進制度的發展。在這一極具創造性、啟發性、示范性的改革推動下，招投標領域的一些較為常見的如招標時招標人未履行主體責任、排斥可能進行投標的單位、圍標串標等問題得到了極大的改善。
“評定分離”可以簡單理解為將評標和定標區分開來，不再像過去評定一體，很大程度上，弱化傳統情況下評標定標中評標專家的決定性作用。2018年，“評定分離”開始在H市探索實行，用于推進招投標制度的深化改革。同年8月15日,在H市交易所5樓開標室，部分房建和市政工程試點實施“評定分離”制度，取得明顯效果，此舉為全省首次，進一步加快了發展改革的步伐，更多地放權于市場，政府只起指導作用，進一步推進了公共資源交易“放管服”，在全省起到了模范帶頭作用。
“評定分離”改革主要實現了以下三個方面的優化：
（1）落實招標人負責制，不再要求評審專家對評標結果進行排序，將權利還于招標人；
（2）資格審查合格制和評審制進一步得到落實，讓由“評分”產生的人為影響進一步得到削弱，同時解決招標時對部分指標如投標資質、企業業績、獲獎情況和財務狀況等要求過高的問題，保證競爭的公平性；
（3）對招標人實行“權責統一”政策，中標人可由招標人根據定標辦法客觀、公正地自主確定。
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3  H市政府投資項目管理存在的問題 ................................. 17
3.1  招標投標規范性問題 .................................. 17
3.2  合同管理問題 ................................. 20 
4  H市投資項目管理問題的原因分析 ............................ 34
4.1  對招標文件與合同重視程度不夠 ................................... 34
4.2  參建單位的監督環節薄弱 ................................. 36
5   完善H市政府投資項目管理對策建議 ...................... 42
5.1  構建規范化的政府投資項目管理制度 ........................... 42
5.2  加強政府投資項目全面過程控制管理 .............................. 44
5   完善H市政府投資項目管理對策建議
5.1  構建規范化的政府投資項目管理制度
首先，要想筑牢項目發展的根基，提升項目管理水平，制度需先行，尤其是需要構建規范化的政府投資項目管理制度，能夠進一步幫助政府投資項目穩中向好的發展，政府投資項目的主體單位應依法依規地健全規范化的項目管理制度，包括但不限于預（結）算管理制度、招投標制度、財務管理制度、物資采購（專業工程、設備、材料）管理制度、設計變更及現場簽證分段管理制度、資產管理制度、投資績效管理制度、崗位權責制度等。通過健全設計變更審核、現場簽證管理，有利于規范工程的審批程序，加強現場監管，使項目管理人員，特別是缺少相關經驗的管理者有明確的方向，知道如何對設計變更、現場簽證進行管理；通過明確崗位權責，有助于建立職責明確的管理體系，每一個項目都應當明確負責人，當項目存在問題時，可以避免相關方互相推卸責任，管理重復或無人負責等情況出現，統一由相關責任人負責，達到有效的監督作用。

項目管理論文參考

但是審計過程中，通過查看H市各單位內控制度發現，很多單位和組織的內部控制大多側重于會計控制，項目管理制度存在明顯缺口，有些單位雖然制定了工程管理類制度，但概括性的內容較多，層次、范圍、崗位權責、對象不明確，項目管理中的關鍵點和難點都未涉及，導致制度的可操作性不強，所以各建設單位應根據其單位性質、體量、負責項目的規模等特點，切實做到每項工作遵守相應法律法規的基礎上，制定出適合于本單位的項目管理制度，使項目管理工作有法可依、管理人員有規可用、領導權力有制可約。并且，制度不應該被框死在“辦公室理論”的層面上，理論應來源于項目的實戰經驗，要讓現場項目管理人員參與到組織內控制度的討論中來，且在實際管理制度執行過程中，也要注意進行實時跟蹤，因為不同的單位制定出臺的制度，缺陷各不相同，而往往缺點會通過項目實踐中暴露出來，要善于發現問題，敢于指出不足，在分析自身不足的基礎上，及時對制度進行修正、完善及規范，確保其高效、合理。目前，H市某承建大量政府投資項目的主體責任單位在審計的建議下，結合研究了近幾年本單位頻繁發生的管理問題，制定并完善了一套項目管理制度匯編（試行中），且在實際項目中實施情況較好，在一定程度上可供相關單位參考，如圖5.1所示，將項目管理中的關鍵內容具體分為六大版塊。
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結束語
當前，我國在疫情防控上的成就舉世矚目，經濟也快速恢復過來。但是從各地疫情不斷反復的情況下看來，仍有不少問題未能完全解決，而因為疫情的反復，國內的消費受到嚴重制約，投資增長后勁不足，全國的經濟并未完全從疫情的影響下恢復過來。在這種背景下地方黨委政府更加高度重視公共投資的使用效果，重點關注政府投資項目建設。
習近平總書記在會議上多次強調審計的重要地位和作用。近幾年來，H市各級審計機關按黨委黨政府的要求對H市政府重點建設項目展開全面的審計監督，H市本級政府投資審計每年完成高達一個億的審減額，切實地幫助政府節約了“真金白銀”，在挽回了財政損失的同時，也進一步降低廉政風險。論文旨在通過投資審計的視角，結合H市近幾年政府投資項目審計工作中的典型項目案例進行分析，找出當前H市工程管理中高頻出現的幾大類問題，通過政府投資審計的角度，分析問題產生的原因，關注H市政府投資項目管理工作開展中體制、機制、制度等方面存在的系統性問題，提出一些建設性的建議，推動相關單位健全完善管理制度。
新時代背景下的政府投資項目管理一直都是個不斷更新升級的課題，論文結合自身工作實際，從投資審計關注的重點角度去開展H市政府投資項目管理研究，重點對H市政府投資項目管理中高頻發生的問題及原因進行了分析，并提出一些可操作性的參考意見，但因時間倉促、審計保密性、個人專業能力有限等原因，研究還處于較為淺顯的階段，請各位專家學者，對論文進行批評指正。
參考文獻（略）