本文是一篇創業管理論文，筆者認為吸引農民工回鄉創業發展的項目和方式有很多，本質上還是為了讓農民工自身得到最好最合適自己的發展方式，通過本次論文的調研，和農民工群體的短暫接觸與了解，發現農民工群體的回歸發展是一個長期且有意義的課題，值得我們一直關注和分析。
第一章緒論
1.1研究背景及意義
1.1.1研究背景
“十三五”以來，國家政策開始逐漸關注特色小鎮的建設和發展[1]。特色小鎮建設前景廣闊，對推動新型城鎮化建設、經濟轉型升級、緩解城鄉二元制結構，實現城鄉統籌協調發展等方面具有重要意義[2]。為此國家相繼出臺了相關政策進一步明確指導特色小鎮的培育、建設和發展工作。2016年7月1日，住建部、發改委、財政部聯合發出《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，明確提出要以全國為范圍開展特色小鎮培育工作，爭取在2020年培育1000個左右各具特色，富有活力的休閑旅游，商貿物流，現代制造，教育科技，傳統文化，美麗宜居等特色小鎮[3]。2016年10月國家發改委下發了《美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》，提出了特色小鎮的建設要求[4]。黨的十九大報告提出“要以城市為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，加快農業轉移人口市民化”[5]。2018年中央一號文件開始聚焦鄉村振興戰略，部署建設一批設施完備的特色小鎮[6]。特色小鎮需要特色產業作為基礎帶動發展，特色小鎮的發展促進農村產業興旺、帶動農民生活富裕，有利于鄉村振興戰略的實施。由此看出，通過特色小鎮的建設可以作為促進鄉村振興戰略實施的載體和平臺[7]。
另一方面，農民工作為中國特有的經濟人口現象，具有明顯的時代特色。近年來，隨著鄉村振興戰略的實施和扶貧政策效果的不斷顯現，越來越多的農民工選擇返鄉進行創業或者務農活動，不再是當初的“民工潮”而是形成新的“返鄉潮”。鄉村振興戰略的實施，提出要堅持農村農業優先發展，重視和鼓勵農民就地創業和返鄉創業，政府部門也要為當地農民創業提供相應的政策支持[8]。“一號文件”連續多年提到要關注農業發展問題，積極鼓勵支持農民工群體回鄉發展。2015年6月，國務院印發了《關于支持農民工返鄉創業的意見》，指導各級政府對扶持和培育農民工返鄉創業人員。2015-2017的《鼓勵農民工等人員返鄉創業三年行動計劃綱要》。2018年《鄉村振興戰略規劃(2018-2022)》的印發，再次要求各地需對返鄉創業的農民工加大資源支持力度。
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1.2國內外文獻綜述
1.2.1國外相關研究現狀
通過閱讀國外的相關文獻發現，特色小鎮對推動城鎮化建設來說是重要推力。在國外關于特色小鎮的發展研究開始較早，不同的學者研究的角度不同，有學者從產業角度對特色小鎮開展研究。例如Melanie等（Melanie、Murphy Boyle，2006）提出，通過旅游業發展起來的特色小鎮后期可以通過發展旅游和宣傳文化相結合的模式來突破發展瓶頸，這一模式的運營發展可以帶動產業轉型升級[9]；也有學者從特色小鎮的發展過程中的創新角度進行研究，例如Dvir Ron等（DvirRon、Pasher Edna，2004）提出特色小鎮發展需要通過創新來提高自身的競爭力[10]。
有學者提出農民工通過創業來增加收入這一行為會受到不同因素的影響，Simeon C.Onya（Simeon C.Onya，2016）研究發現農戶從事非農業比從事農業種植獲得的收入更高[11]。Christa Ballard Tooley（Christa Ballard Tooley，2020）通過建模的方式，分析當地特色小鎮建設對相關行業的影響。研究得出了當地政府因地制宜，發展當地旅游業的同時還保護了小鎮的傳統文化，還達到了促進當地經濟發展的目的[12]。Venkataraman(Venkataraman,2010）認為農民工創業是一個循序漸進的過程，掌握和分辨市場先機，及時把握當前先機，隨后創立并合理經營一家新公司[13]。Henryetal（Henryetal，2007）認為創業過程中，創業者必不可少的就是積極樂觀的對待創業的態度和心態，在創業的過程中，遇到不可估量的風險時，創業者會承擔隨之而來的創業壓力，所以創業者對風險的評估能力和承受能力需要進一步培養和加強。
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第二章理論基礎與調研地點概況
2.1核心概念界定
2.1.1特色小鎮
特色小鎮的概念是由浙江省政府在2015年首次提出，指出當地小鎮特色化建設需要立足當地已有資源基礎，注重多方位發展，打造出具備多功能的發展平臺，地方政府對特色小鎮的建設目的和發展前景做出了基本要求。2016年，國家發改委對特色小鎮又給出了官方定義：特色小鎮不同于傳統的產業園和行政村建設，特色小鎮需要以當地產業或者新型產業為基礎，發揮產業最大優勢。特色小鎮建設是將行政區劃為單元，建設具有特色產業優勢達到一定人口和經濟規模的小鎮，特色小鎮也是作為創新創業的平臺載體。后來學術界對特色小鎮的概念與定義進行了深化與拓展。大多學者都認可特色小鎮是以本地特色產業為基礎也是構筑產業定位明確，集四區為一體的新型城鎮化空間發展平臺，是城鄉一體化的工城一體化，是創新，協調，綠色，開放，共享五大發展理念之一[24]。文章研究的特色小鎮是指獨立于社區，立足當地特色資源從自身選準產業，順應產業發展，充分合理地利用當地自然資源，合理規劃小鎮發展，實現帶動農民工返鄉創業和本地村民就業的目的。
2.1.2農民工
我國的城鄉二元制的戶籍體系導致了農民工這一群體的出現。1984年，由社科院城鎮研究室主任張雨林教授第一次提出“農民工”一詞是在費孝通教授支持的小城鎮會議上，隨后“農民工”這個詞開始逐漸進入大眾視野，成為農村外出務工群體的專有稱謂[25]。據國家統計局發表的《2016年國民經濟實現“十三五”良好開局》一文中又重新對農民工的概念進行重新界定，將農民工群體分為留守農民工和外出農民工。留守農民工指的是在戶籍所在鄉鎮區域內從事非農工作，外出農民工指的是離開戶籍所在地開始工作[26]。改革開放以后，很多農民為了更好的生活質量紛紛選擇外出務工，當時掀起了“民工潮”。進入21世紀以后，當初的“民工潮”開始逐漸回流，很多農民工紛紛選擇回鄉創業。本文的研究對象就是這些改革開放以后選擇外出務工，在外學習了很多經驗或者掌握了一些技能，響應國家和政府號召，選擇回鄉創業的群體。
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2.2相關理論
2.2.1需求理論
馬斯洛的需求理論屬于管理學中的理論，把人類的需求從高往低做了分類。最低級別的需求就是生理需求生理，比如滿足日常基本生活的衣食住行；接著就是安全需求，指的是自身的人身安全和情感穩定，身體和情感上不受到傷害；社交需求指的是與朋友、父母等相處過程中互相接納、治愈等方面的需求；尊重需求指的是社會地位和身份、個人成就等，屬于較高層次的需求；自我實現需求作為最高層次的屬于衍生需求，只有在前面四種需求得到滿足以后，自我實現需求才能產生，自我實現需求指的是解決問題的能力、發揮自身最大潛能和實現自我理想。 從低級需求來看，農民工在外務工多年，雖然衣、食、住、行等基本需求早已得到滿足并且已經有了一定的積蓄，但是在城市生活里，他們沒有安全感，遠11離自己的家鄉和親人，在城市里沒有歸屬感，無法滿足安全需求和社交需求。為了離自己的家人更近一點，滿足自己的安全需求和社會需求，很多農民工選擇回鄉創業[29]。還有一部分農民工在外工作或者創業已經時滿足了前四個層次的需求，有了很好的財富積累、人力資源和社會資本，但仍然心系家鄉發展，也為了追求更高層次的自我實現需求，實現自身的社會價值，決定返回家鄉創業，為促進家鄉經濟發展，做出貢獻[30]。
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第三章丁集鎮農民工返鄉創業的現狀調查...........................16
3.1丁集鎮農民工返鄉創業的發展歷程...............................16
3.1.1孕育階段（1997—2010年）.........................16
3.1.2孵化階段（2010—2017年）..........................16
第四章特色小鎮農民工返鄉創業發展困境分析...........................27
4.1基于個人發展視角的困境..................................27
4.1.1創業者自身綜合素質不高...............................27
4.1.2創業者的資金累積局限..................................27
第五章促進特色小鎮農民工返鄉創業的策略........................33
5.1完善特色小鎮發展政策...................................33
5.1.1完善特色小鎮土地政策...............................33
5.1.2加強特色小鎮優惠政策.......................................33
第五章促進特色小鎮農民工返鄉創業的策略
5.1完善特色小鎮發展政策
為了讓特色小鎮有良好的發展前景，需要完善特色小鎮的發展政策。例如，簡化辦理流程、實施技術扶持政策等。結合土地政策，不僅可以大大降低農民工返鄉創業的初期成本，鼓勵他們的創業激情，為返鄉創業隊伍注入新的活力。 5.1.1完善特色小鎮土地政策想要有效的解決創業用地指標難以保障的困難，可以根據丁集鎮的實際情況，將鎮上的閑置土地積極利用起來，還可以鼓勵農民工使用租賃土地的方法滿足農民工的創業需求。
（1）盤活存量土地支持返鄉創業。土地總體規劃不改變的前提下，調整現有的土地資源，實施整合項目，為企業騰出更多的土地，讓返鄉農民工創辦自己的企業，緩解目前企業用地需要租用民房的情況。婚紗輔料對于婚紗生產極其重要，是必須配套，輔料商戶不需要生產空間，但需要一定的展示和儲物空間。丁集婚紗小鎮以微小企業為主，約占總數的97%，這類企業對生產廠房的面積需求不大，有的企業生產量較大，可以讓其有優先進行生產，對于返鄉農民工創業的企業，應該優先考慮按照成本價格供應。
（2）鼓勵租賃土地用于返鄉創業。丁集鎮政府根據當地情況，鼓勵返鄉創業農民工通過租賃土地的方式創業，既能讓鎮上的閑置土地得到充分利用，又可以解決返鄉農民工企業用地不夠的問題。通過租賃土地支持農民工返鄉創業的辦法還可以為集體帶來收益。另外，有關部門在辦理用地手續時，應該簡化審核手續，減少創業者的時間成本。
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第六章主要結果與展望
6.1結論
鄉村振興戰略的實施，激發了廣大農民工想要回到家鄉做出一番事業，為家鄉建設助力的熱情和決心。農民工問題近些年也得到各類學者專家的關注。農民工返鄉創業是解決“三農”問題的重要推力。因此，農民工返鄉創業行為是一個具有時代內涵、研究意義的課題。本文主要觀點及結論如下：
（1）農民工返鄉創業的意義。農民工在外務工多年，為城市的蓬勃發展貢獻出屬于自己的力量。隨著年齡的增長和在外漂泊多年，很多農民工思鄉心切，所謂落葉歸根，農民工群體也為了方便照顧家中的老人和孩子，加上自己也需要情感上的慰藉，很多農民工選擇回到家鄉。首先隨著鄉村振興戰略的實施，國家鼓勵農村產業發展，農民工群體的回歸，無疑是給鄉村振興戰略的實施增添助力，很多農民工也愿意回到家鄉給自己的家鄉發展貢獻屬于自己的力量，城鎮化的發展也需要農民工群體的加入。其次農民工回到家鄉創業，與家長老人孩子時間感情上的陪伴，減少留守老人和留守兒童數量，讓家中老人和孩子得到老有所依，幼有所教的情感保障。農民工群體回到家鄉，自身也得到了情感慰藉，也可以避免了很多社會現象的發生。最后農民工群體的回歸，可以有效緩解農村空心化的現象，農民工群體的回歸，也能夠帶動家鄉經濟發展，幫助農民工實現增收，緩解城鎮差異大的現象。
（2）農民工返鄉創業的困境。由于大多數農民工群體都沒有創業的經驗，所以他們在創業過程中難免會遇到各種困難。文章通過研究丁集鎮農民工在返鄉創業過程中遇到的困境，發現農民工自身在創業資金、創業經驗和創業政策等方面都有著困難。創業是一個長久的過程，農民工在外務工多年，雖然有一定的積蓄可能作為創業的啟動資金，但是后續還需要資金投入用來給企業提供長久穩定的發展，農民工群體很多會為后續資金的補充而發愁；農民工在外務工多數從事體能工作，會出現創業經驗不足，創業技能缺乏的現象，創業技能和創業經驗對能否創業成功有著直接聯系，所以農民工群體需要在這方面進行加強；政府部門對農民工群體選擇返鄉創業頒布了一系列的政策給予支持，但是很多農民工都相關創業政策不了解、不知道，知道的也是一知半解，造成農民工群體在創業路上得不到一個很好的保障。
參考文獻（略）