本文是一篇項目管理論文，筆者通過運用層次分析法和模糊綜合評價法， 對各個階段的造價風險因素進行量化分析，并進行風險排序，同時提出相應的風險應對措施。

第 1 章 引言

1.1 研究背景及意義
1.1.1 研究背景
經濟的發展、經濟結構的改進和經濟的優化壯大，很大一部分是由建筑業推動的，在城市發展中起到了極為重要的作用也是建筑行業。政府投資項目的建設，對整個建筑行業有著風向標的作用，既利于經濟的可持續發展，也利于節約型社會的建立，對行業起到引領作用。經濟發展，道路先行，市政道路的建設，能提供更加便捷更加完善的城市道路交通體系，實現多元化交通出行，提高人民生活水平，給人們生活帶來便利，促進經濟發展。同時，體現政府的公益性，取之于民用之于民。
近年來，芝罘區大力推進基礎設施建設，不斷完善和提升城市功能，以政府投資的基礎建設帶動城市發展，改善城鄉居民居住環境。自 2009 年芝罘區政府投資工程建設管理辦公室成立以來，財政投入資金先后實施了通世路拓寬、竹林路、樺林彩雲城南側配套路和璽山花園北側規劃路等 40 余條新建道路。目前，芝罘區市政工程道路建設多為政府投資類工程，自項目立項開始，各種成本均由財政承擔，也就意味著整個建設周期內用到的每一分錢均由政府買單。近幾年，每年財政出資進行市政道路建設的條數少則 5、6 條，多則 10 余條，這些資金怎么利用、如何更好的利用，才能創造更多的價值，既帶動區域的經濟發展，還能造福百姓，成為本次研究的重要原因。
市政道路自前期籌備、立項、開工建設至竣工的整個實施過程中，會遇到過各種的問題，遭遇各種風險，比如：拆遷費用因被拆遷人要求提高或其他不可控因素而增加，設計方案中深度不夠造成設計變更，施工過程中因遇見其他因素導致工程變更費用增加等等，這些問題均會造成整個工程造價的增加，總結起來都是工程的造價出了的問題，即工程造價遭遇了風險。建設資金作為整個項目實施的基礎，資金的使用情況直接影響項目的具體推進過程和后期使用效果。有效的分析工程造價各階段的風險有重要意義，既可以統籌高效利用財政資金，又可將“力”用在刀刃上。因此，研究市政道路工程造價風險就顯得尤為重要了。

1.2 國內外研究綜述
1.2.1 國外研究現狀
國際上，工程項目的造價是建立在通過對項目進行結構分解和對工程項目進度計劃的分析上[1]。通過對項目的結構進行分解，對項目進行全方位、詳盡的描述，確定各項生產活動所需的材料費用、設施費用、人工費用等各種費用，從而確定工程項目的總造價。從發展上看，國際上對建設工程造價管理主要分為三大模式，分別為：以工料測量為主的英國和中國香港，以工程造價管理體系為主的美國以及以工程積算為主的日本[2]。英國的工程造價管理起步早，造價管理歷史長，體系相對更完整[3]。
英國由政府頒布統一的工程量計算規則，并定期公布各種工程指標的價格指數，工程造價則依據這些規則計算工程量，價格則通過咨詢公司提供的信息價和市場價進行計價，沒有統一的定額標準進行套用[4]。工程價格通過自由報價和競爭最后形成。在英國，無論是政府工程還是私人工程，不管是采用傳統模式還是非傳統模式，都需要工料測量師的參與，這是英國工程計價的一個最重要的特點[5]。
美國的工程造價管理有一套連貫統一的工程成本編碼，即將一項工程按其工藝特點分為若干分部分項工程，然后對每個分部分項工程編寫專用的號碼，作為該分部分項工程的專用代碼[6]。這樣，在工程管理和成本核算中，既能有效的區分建筑工程的各個分部分項工程，也能高效的進行計算。
日本的工程造價管理采用的是工程積算，工程積算是將量價分離的計價模式，其中，量是公開的，價是保密的[7]。日本建設省制定一整套工程計價標準—建筑工程積算基準，這種工程造價管理計算類似我國的定額取費方式，內容主要為：建筑積算要領（對應我國的預算的原則規定）和建筑工事標準步掛（對應我國的人工、材料消耗定額），建筑工事標準步掛主要內容包括分部分項工程的工、料消耗定額[8]。建筑數量積算基準解說則明確了承發包工程計算時所需共同遵循的統一性規定[9]。
法國的工程造價管理體系，一是工程單價的確定，施工單位會對每一項工程進行市場調查后確定投票單價[10]。二是各階段工程造價的確定和控制，通過建立一套對現有工程資料分析計算的工程造價估算方法[11]。三是政府投資項目的造價控制，因法國是發達的市場經濟國家，生產企業在高度自由的競爭環境中發展，政府在其中為社會經濟的正常運轉創造公平的社會競爭環境，同時對國有企業和相關行業進行宏觀調控和必要的控制[12]。

第 2 章 基本概念及相關理論基礎

2.1 市政道路工程概述
2.1.1 市政道路工程概述
市政道路是指在城市服務于群眾具有交通能力的道路基礎設施，分為快速路、主干路、次干路和支路。與其他房建等工程不同，市政道路主要是由政府投資，用財政資金建設。以煙臺市芝罘區為例，市政道路的全建設過程分為決策階段、設計階段、施工階段和竣工階段四個大的階段，細分為方案設計、發改立項、工程造價、施工圖設計、施工監理單位的招投標、施工管理、竣工驗收和工程移交等等。
2.1.2 市政道路的分類
我國現行的《城市道路工程設計規范》CJJ37-2012 在充分考慮道路在城市道路網中的地位、交通功能及對沿線服務功能的基礎上，將城鎮道路分為快速路、主干路、次干路和支路四個等級[21]。
快速路，又稱城市快速路，完全為交通功能服務，是解決城市大容量、長距離、快速交通的主要道路。
主干路以交通功能為主，為鏈接城市各主要分區的干路，是城市道路網的主要骨架。
次干路為城市區域性的交通干道，為區域交通集散服務，兼有服務功能，結合主干路組成干路網。
支路為次干路與居住小區、工業區、交通設施等內部道路的連接線路，解決局部地區交通，以服務功能為主。
2.2 工程造價的基本理論
2.2.1 工程造價概念
工程造價，是指進行一個工程項目的建造所需要花費的全部費用。即從工程項目確定建設意向直至建成、竣工驗收為止的整個建設期間所支出的總費用[27]。這是保證工程項目建造正常進行的必要資金，是建設項目投資投資中最主要的部分。工程造價就是工程的建造價格。有兩方面的含義，一是工程造價是指建設一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用。這一含義是從投資者-業主的角度來定義的。投資者選定一個投資項目，為了獲得預期的收益，就要通過項目評估進行決策，然后進行設計招標、工程招標，紙質竣工驗收等一系列投資管理活動[28]。在投資活動中所支付的全部費用形成了固定資產和無形資產。所有這些開支就構成了工程造價。從這個意義上說，工程造價就是工程投資費用，建設項目工程造價就是建設項目固定資產投資。第二種含義：工程造價是指工程價格。即建成一項工程，預計或實際在土地市場、設備市場、技術勞務市場以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設工程總價格[29]。顯然，工程造價的第二種含義是以社會主義商品經濟和市場經濟為前提的。它是以工程這種特定的商品形式作為交易對象，通過招標投標或其他交易方式，在進行多次預估的基礎上，最終有市場形成的價格。
政府投資建設項目是指各級財政部門投資，委托代表政府行使業主職能的政府投資項而工程造價控制貫穿于全過程。據資料統計，決策階段對整個項目造價的影響約為 95%，設計階段對整個項目造價的影響約為 35%-75%，項目施工階段對整個項目造價的影響為 5%-35%，竣工階段對整個項目造價的影響為 0-5%[30]。
2.2.2 工程造價的特點
（1）大額性。能夠發揮投資效用的任意一項工程，不僅實物形體龐大，而且造價高昂。工程項目的造價動輒數百萬、數千萬數億元。工程造價的大額性使其關系到有關方面的重大經濟利益，同時也會對宏觀經濟產生重大影響。
（2）個別性、差異性。人和一項工程都有特定的用途、功能、規模。因此，每一項工程的結構、造型、空間分割等都有具體的要求，因而使工程內容和實物形態都具有個別性、差異性。項目的差異性決定了工程造價的個別性差異。
（3）動態性。任何一項工程從決策到竣工交付使用，都有一個較長的建設期間，而且由于不可控因素的影響，在預計工期內，許多影響工程造價的動態因素，如工程變更，設備材料價格，工資標準及費率、利率、匯率會發生變化，這種變化必然會影響到造價的變動。所以，工程造價在整個建設期中處于不確定狀態，直至竣工決算后才能最終確定工程的實際造價[31]。

第 3 章 電廠東路造價風險識別.............................16
3.1 電廠東路簡介.................................................16
3.1.1 電廠東路工程概況............................................16
3.1.2 電廠東路工程造價依據..................................18
第 4 章電廠東路造價風險評價...................................29
4.1 電廠東路造價風險評價的目標.......................................29
4.2 電廠東路風險評價.....................................29
第 5 章電廠東路造價風險應對策略............................43
5.1 前期決策階段風險應對策略.....................................43
5.2 設計階段風險應對策略..........................................44

第 5 章電廠東路造價風險應對策略

5.1 前期決策階段風險應對策略
前期決策階段在很長時間都沒有受到建設方或者投資方的高度重視，認為該階段不重要。這種觀點是片面的，前期決策階段的工作做的是否細致可靠將直接左右項目的投資收益，因此對增加工程投資效益的造價估算是決策階段最重要的工作[42]。電廠東路分別在 2018 年、2019 年、2020 年和 2021 年列入煙臺市市區城建重點工程，雖然已連續 4 年列入城建重點工程計劃，這段長 1.4 公里的道路尚未完工。根據層次分析法得到的風險因素權重，對電廠東路的風險應對措施有以下幾點：
（1）合理制定項目規模和建設標準。建設地點的選擇對工程造價有著直接的影響，如在車流量大的地方進行市政道路的建設，不僅會造成擁堵，還會額外增加建設費用，如在郊區，也相應的治擁費用就會減少很多。建設地點的選擇對施工難易程度也有著直接的影響，如果地下結構復雜，勘察工作開展的難度加大，后期施工的費用也會增加。電廠東路的位置位于芝罘區只楚園區范圍內，屬于芝罘區的西北面，屬于郊區，車流量不大，封路進行建設，不會額外增加工程的造價。同時，在前期決策階段，充分考慮到實際情況，取消了原有的地下管廊建設，建設項目的總造價，有效的規避了建設資金不足的風險。考慮到周邊交通環境，道路建成后，主要是大貨車通行，增加了瀝青的鋪設厚度，增加道路的承載能力，相應的提高了建設標準，使道路建成后，能更好的發揮其經濟效益[43]。
（2）快速高效的完成征遷清障。市政道路工程開工的前提是紅線范圍內的清障工作順利完成，有很多的項目因為剩余 1 戶或者 2 戶未完成征遷，至項目完工也未完成征遷，不得不進行擱置、甩項，導致整條道路成為丁字路、斷頭路，即便投入大價格，修好了也無法通車，造成公共資源的浪費。電廠東路項目征遷需拆除房屋 9967 平方米，征地 41509 平方米，分別占用只楚居委會 37809 平米，占用華能煙臺發電有限公司 135平米，占用國有道路 3396 平米，占用紅旗西路 169 平米。地類復雜，涉及國有劃撥土地、出讓地等，征遷難度極大。但是，建設單位芝罘區政府投資工程建設服務中心在相關企業、居委的幫助下，克服困難多次勘測定界，組織入戶進行測量評估，短時間內完成了評估報告。
第 6 章結論與展望

6.1 結論
在通過了解國內外工程造價風險管理的基礎上，以電廠東路為研究對象，研究電廠東路實施過程中存在的風險。可以看出，市政道路的建設是一個漫長的過程，工程造價風險管理從最初的政府決策開始，在預算、設計、招標、施工、決算各個階段都有著積極意義，如果在全過程中實現對造價風險的動態高效管理，可以實現財政資金的有效配置，促進社會經濟發展。通過運用層次分析法和模糊綜合評價法， 對各個階段的造價風險因素進行量化分析，并進行風險排序，同時提出相應的風險應對措施，研究成果主要體現在以下幾點：
一是先了解國內外學者在風險管理的研究成果，通過比較決策樹分析法、蒙特卡洛模擬法、層次分析法和模糊綜合評價法等方法的優缺點以及適用的范圍[53]，提出運用層次分析法與模糊綜合評價法相結合的研究方法，研究電廠東路的造價風險。二是運用德爾菲法確定電廠東路工程造價風險因素，列出了風險清單，全過程分階段詳細的介紹了電廠東路各階段風險因素。運用層次分析法，對各個風險因素進行兩兩對比分析，建立風險判斷矩陣，指標評價體系，對數據進行分析，得出定量的數據結果，根據定量數據進行風險排序，為電廠東路造價風險管理提供參考依據。三是建立模糊綜合評價法的風險指標評語集和風險隸屬度關系矩陣[54]。結合層次分析法得到風險因素的權重，運用模糊綜合評價法，通過計算得到電廠東路的風險等級。四是通過電廠東路造價管理現狀進行分析，對施工過程中出現的問題查找原因。對電廠東路的設計階段、招標階段、施工階段和決算階段前期決策階段的風險提出應對措施。提出建設方應采用動態管理法，使現場管理、工期把控、變更決策等方面得到全面提升，有效減少返工避免浪費，在確保工程質量的前提下最大限度的節約建設成本。
最后，投資方、建設方要重視市政道路工程的造價風險管理。市政道路工程大多數由財政投資建設，建設方作為甲方代表政府行使業主職能，要充分認識造價管理在建設中的重要性，在全過程中合理有效的規避風險，節約財政資金，對各階段風險進行預估和評判，做到早發現早防范。
參考文獻（略）