本文是一篇項目管理論文，本文以 XF 公司參與的安徽省內雪亮工程項目著手，重點研究其雪亮工程建設中管理現狀和風險因素，并且指出了具有著實踐性的優化方式，不過其中也存有某些缺陷。一是由于 XF 公司的數據具有保密性的特質，部分數據無法合理獲取或者無法對外界公開，導致數據的分析無法展現的十分全面。二是雖然采用了實地調研的方式，但是調研的項目主要是 XF 公司近幾年參與的項目的情況，雖然對其他地方雪亮工程項目而言，有一定的參考意義，卻不一定會可以完全復制。

1 緒論

1.1 選題背景與研究意義
1.1.1 選題背景
2015 年 9 月首次提出“雪亮工程”。九個部委共同制定并下發了《關于加強公安視頻監控網絡應用建設的若干意見》，簡稱 996 號文。圍繞雪亮工程的順利開展和完成建設，國家先后多次組織研究、并頒布了多項與此相關的項目財政支持、法規及其其他與此相關的管理政策和操作規范，為加快促進全國雪亮工程順利開展工作提供有力的經濟政策措施支撐和資金保障。隨后，召開了關于社會治安綜合防控創新的第一次全國性工作會議，提出以“提高綜合效率為核心”的社會保障風險防控體系的建設。
2016 年 9 月，國家發展改革委員會、中央社會治安綜治辦公室和國家公安部三個部門共同聯合批準了全國首批 48 個重點城市作為首批“雪亮工程”示范城市，這些重點城市覆蓋了省會城市、直轄市和二三線地區的重點城市，該批城市獲得了 2800 萬中央財政資金的支持，與此同時，當地項目建設所需的財政資金也已列入計劃，至此全國“雪亮工程”建設拉開序幕。
2018 年、2019 年，兩年都將“雪亮工程”編入中央一號文。由此可見我們國家在“雪亮工程”的建設上高度重視。權威的行業數據統計資料分析顯示，2018 年我國重點城市安防工程項目投資規模已超過 3500 個，其中 1000 萬以上的雪亮工程項目投資規模已占據了 1/3，總投資額已累計超過百億元。由此可見，全國的雪亮工程項目的數量正在不斷地快速增長，項目建設規模越來越大，很多從事投資的企業都開始意識到這一點后，進入雪亮工程建設的企業也越來越多，其中風險影響因素也隨之不斷增加，各種風險影響因素大大增加了雪亮工程項目建設的不穩定性，由于雪亮工程項目的“遍地開花”，各種安全風險不斷凸顯，致使該項目的風險不斷暴露。許多企業在項目管理的過程中，尚未完全了解到現代項目管理的基本理念、方法及其組織，也沒有能夠正確認識到雪亮工程項目管理過程中的特點及其存在的風險,項目管理的發展現狀也就變得不容樂觀。雪亮工程項目建設實施過程中，由于種種問題造成了項目進展緩慢，甚至發生嚴重延期的情況，重大安全事故也時有發生，這些情況的出現都可能是企業缺乏對雪亮工程項目建設過程存在風險的認識和足夠的研究。

1.2 研究內容及研究方法
1.2.1 研究內容
在本文的研究過程當中，以當前 XF 公司參與建設過的雪亮工程項目為主要研究對象，著重研究其在雪亮工程項目建設的現狀以及發展中遇到的相關問題。本論文通過風險管理的理論知識展開論述[1]。首先，通過從 XF 的企業概況、雪亮工程項目管理現狀等方面入手，指出了 XF 公司雪亮工程管理中存在的不足和可能性問題。其次，通過對雪亮工程風險影響因素的綜合分析方法進行深入的調研，主要采用檢査表法和頭腦風暴法，對影響雪亮工程項目建設中的關鍵風險因素進行準確辨識并加以歸類，確定了反映其項目經營管理的四大類主要風險和 12 項二級風險問題。再次，在雪亮工程項目中主要的風險因素得以識別的基礎上，結合 XF 公司的管理模式和雪亮工程項目的特點，利用多維度層次分析法建立 XF 公司雪亮工程項目風險分析的多維度數學模型，通過該模型的量化和分析評價，得出影響較大的主要風險因素并進行分類和排序，建立了 XF 公司雪亮工程項目風險因素的識別評價系統。最后，根據公司相關人員長期對雪亮工程項目風險的識別、分析和風險評估的相關研究結果，找出基于 XF 公司雪亮工程項目風險的評估和控制策略。本文的結構如下所示：
第一章，通過對雪亮工程項目的背景和雪亮工程項目中風險的情況介紹，確定了其研究意義，闡述了本文課題研究的基本情況，確定了本文的理論框架。
第二章，理論分析。主要描述了當前我國項目管理中有關風險的理論知識。
第三章，先對 XF 公司的基本情況進行介紹，再對公司多年的發展、組織結構、經營狀況及雪亮工程業務經營現狀進行分析，近一步對雪亮工程項目管理現狀分析通過調查問卷的方式對 XF 公司雪亮工程管理中存在的不足和可能性問題進行研究。
第四章，首先對雪亮工程識別風險的依據進行介紹，項目組整理并制作了雪亮工程項目的初步風險檢查表，然后采用檢査表打分方法和頭腦風暴法組織各位專家討論了風險發生的可能性、風險的重要程度、風險發生后造成的損失大小，請各位專家進行綜合打分，經過對各位專家的打分結果進行統計后，得到風險統計表，經過多輪項目小組會議和專家會議進行頭腦風暴式的討論，排除那些概率較小、不重要、損失較小及公司可控的風險因素，把主要的風險影響因素綜合起來進行分類匯總，合并相同類型的風險因素，結合公司經營管理的要求和各部門的關注重點，得出風險意見的匯總。最終形成雪亮工程項目的風險類型和具體的風險主要有四大類 12 種風險。
第五章，根據前面風險識別得出的結論。采用了主觀評分法、AHP 方法、模糊綜合風險評估法為基礎，針對所識別的各類風險建立項目風險評估模型，并計算得出雪亮工程項目的各類風險等級。

2 項目風險管理的相關理論

2.1 項目風險含義和特征
（1）項目風險管理的含義
項目風險管理是一種泛指通過運用各種有效的風險分析方法和管理手段，對項目在建設和運營過程中的風險進行識別、分析和評估，在此基礎上合理尋找出合理的風險控制策略，使其得到科學有效地控制，合理控制各種風險帶來的不良后果，最終用較小的成本來確保達成項目目標 。
（2）基本特征
每個項目都有風險，通常風險具有以下特征：
風險的客觀性：項目風險是在社會發展過程中隨處可見，潛藏于項目全生命周期之中。相對于項目主體而言，決定風險的各種因素是獨立存在的，不管你是否發現到它的存在，它不因我們個人的意志為轉移。
風險的不確定性：不管風險的高低、何時何地發生，均不是我們能掌握的，它是不確定的。往往不同的經歷、經驗及知識面，認識到的風險也各不相同，也就是說，風險在項目中是不可能被全部準確的預測出來的。 風險的不利性：通常講的風險都是對項目主體是不利的，風險一旦發生，就會使項目產生或多或少的損失（延期交付、經濟損失等）。這就要求我們在風險分析結果的基礎上，找出各種風險的控制措施，科學的做好決策，將風險的帶來的損失降至最低。 風險的可變性：同一個風險在項目不同的階段是相互變化的，風險的性質、影響程度等都會隨著項目的進行動態變化。換句話說，前期的一個小風險不合理處理到項目后期有可能變為大風險，也有可能自行消失。風險認識的越早，應對的措施也就越多，管理的成本就會越低。

2.2 項目風險識別
項目風險識別主要目的就是在所有風險事故未能發生前，運用不同的方法和理論體系，持續的認識所面臨的各類風險。風險識別的過程包含兩個環節，風險識別的一個基礎環節是我們如何使用戶能夠準確地感知和識別到風險，風險識別的一個關鍵環節就是我們如何正確地分析和識別風險。
我們通常在這個階段的時候一般都會合理地利用一些專業的工具和特殊的技術手段對項目中可能出現或發生的風險進行辨識和分析，以此來保證風險識別的準確性和提供較好的效率，在我們認知的范圍內確保不會出現遺漏，常見的風險識別方法[5]主要如下：
（1）德爾菲法。就某個主題,多位項目專家之間形成一致意見的一種研究方法。這些專家都是采取了匿名的方式進行研究。主持人通過問卷發送、回收答案進行匯總。經過多輪討論研究之后,我們就不難對此主題提出共識。此方法有助于避免數據中的一定偏向，可防止個人意愿對最終結果產生過大的影響[6]。
（2）頭腦風暴法。通常由項目部自行發起并組織主持,邀請了許多學科的專家和人員進行參加，其中的人員就一個特定的主題集思廣益，目的很簡單明了，只為獲得一份綜合性的清單。這是我們項目管理中常用的方法之一。
（3）SWOT 分析法。眾所周知,這也是最常見的環境分析技術之一。將本文中所研究的對象自身內部的主要優勢、劣勢和密切聯系在一起的外部的機會和威脅等逐一分析總結，依據矩陣的順序進行了羅列，進行了分析，得到了相應的結論。
3 XF 公司雪亮工程項目風險管理的現狀與存在問題分析 ............................. 11
3.1 XF 公司概述 .......................................... 11
3.2 XF 公司發展現狀分析 ..................................... 12
4 XF 公司雪亮工程項目風險識別 ................................. 24
4.1 雪亮工程項目風險識別依據 ......................................... 24
4.2 整理風險初步檢查表 ........................................... 24
5 XF 公司雪亮工程項目風險評估 ............................... 34
5.1 建立項目層次風險評價指標體系 ........................................ 34
5.2 構造項目風險指標判斷矩陣 ....................................... 35

6 XF 公司雪亮工程項目風險控制策略

6.1 經濟風險的控制策略
（1）資金風險的控制策略 公司在項目商機立項時就要對主要競爭力分析、預算與建設內容的匹配度分析、政府財務情況及項目付款方式分析。項目商機階段公司會參考五因素分析模型，結合項目特點進行變型分析，主要針對主要競爭對手情況、當地合作伙伴情況、項目取消的可能性、項目的優勢（吸引力）、產品商的控制力等進行分析。如圖 6-1 所示。
7 結論與不足

7.1 研究結論
雪亮工程是一項通過創新和發展、加強社會治理、維護經濟穩定、打擊違法和犯罪、保障廣大人民安居樂業的重要基本民生工程，也可以說是一項心系人民群眾、依托人民、服務于群眾的重要民心工程；是我們建設一個平安中國的重要基礎；是進一步形成我國城市新型社會治理格局，打造全域平安的城市，完善我國城市現代化治理結構和提升城市治理能力的重要抓手；此舉無疑將進一步徹底解決以前各級政府部門“信息孤島”現象,實現城市基礎信息資源整合共享的重大歷史契機；最終達到群防群治，群眾受益、辦事便捷，營商環境的改善與提升創優，以及對政務服務、社會治理水平等各方面的提升與創新。
隨著我國經濟水平的進一步發展和對社會治安管理的更高需求，雪亮工程建設已經成為現代城市治理不可或缺的重要組成部分，其雪亮工程項目投資越來越大，建設周期也越來越長，所涉及的領域也越來越多，項目建設過程中所受的風險因素也隨之增多，因此我們要想使得每一個雪亮工程項目都能順利完成目標，就必須在實施前做到嚴格遵守相關的程序、施工技術規范等，由于各種不確定性的因素，在項目建設過程中不可避免的會出現各種形式的風險，影響到項目的總體目標順利實現。
在論文討論中，本文主要從雪亮工程風險管理中的風險識別、風險評估和風險控制三個方面著手來展開討論，一是通過對 XF 公司參與的雪亮工程項目風險的進行探索，挖掘出雪亮工程項目中存在的一些問題及其不足；二是通過分析 XF 公司項目管理現狀中遇到的不足，尋找出解決其不足問題的途徑和方案；三是通過這些解決問題的方案，分析和預測其實施效果與發展前景。因此本文對 XF 雪亮工程項目管理的風險評估與相應的策略進行了分析，從而揭示出雪亮工程項目風險管理的決策過程，希望能帶給此類項目一個相關的經驗。
參考文獻（略）