本文是一篇創業管理論文，筆者認為推動大學生創業為一項綜合性的工程，這要求不同方共同參與來促進其全面的發展。政府作為服務者、管理者在大學生創業活動中起著至關重要的作用。本文我們主要通過對部分大學生創業者、政府管理人員、指導人員進行訪談交流，以及通過閱讀大量文獻文件獲得相關資料，在此基礎上對目前我國政府在大學生創業這一活動上存在的問題以及產生這些問題的原因進行了分析，并在此基礎上提出了相關的針對建議。

1 相關概念與理論基礎

1.1 相關概念
1.1.1 大學生創業的含義
“創業”一詞最早是由法國的經濟學家 Cantillon 提出。在《辭海》中創業被定義為創立基業。在現代社會中，創業往往被更直接理解為創立一個新企業或者創造財富的過程。目前，國內外學者對創業的理解也存在一定的差異。美國的創業教育之父杰弗里·A·蒂蒙斯認為創業是一種思考、推理和行為方式。我國的學者李志認為創業是一個發現并創造機會來滿足現代市場的某種需求，從而實現企業價值的過程。
目前學術界對于“大學生”這一概念也沒有官方統一的界定，不同的學者對于這一概念存在不同的認識。但在一般情況下，我們把大學生理解為正在接受基礎高等教育或者專業高等教育還未畢業或已經畢業并走進社會的群體。在本文我們將大學生界定為大專及大專以上學歷的在讀學生，從入學到畢業的階段，以及大學畢業后五年內左右創業的群體。
關于大學生創業的含義,強調圍繞在校大學生以及畢業大學生這兩個主體所進行的創業進行闡釋。大學生創業的最終目的在于幫助大學生實現自我價值，解決大學生當前的就業問題。可以說,在當代社會發展的過程中,大學生面臨的各方面壓力也逐漸加重,就業尤其是他們所面臨的一個重要難題,為了改善這種狀況,許多大學生更偏向于選擇自主創業來就業。大學生的能力與素質較高,并且具有一定的創新能力,是我國十三五規劃中主張發展創業的群體中十分重要的組成部分。然而由于大學生僅僅具備理論知識,尚未真正踏入社會,經驗不足,在一定程度上阻礙了創業的實現,造成不少創業難以獲得成功。對此,十三五規劃也作出了詳細的說明,力圖解決這一問題，改善這一狀況,為大學生創業提供更優質的環境和更好的服務。

1.2 相關理論
1.2.1 政府職能理論
目前學術界就政府的職能問題還沒有明確的釋義,很多方面不夠具體,標準也沒有形成統一。由于時間與地點的變換,其職能也會隨之改變,因此政府應該結合其實際狀況對職能重新加以分類,從而有效解決現實問題。政府在多個方面發揮著至關重要的作用,不僅有效地將國家與群眾聯系起來,同時還給公共事務提供服務,對于國家來說,要想實現穩定健康發展的目標,必須依托政府的職能，通過好的制度促進其發展。
新中國成立以來，我國政府的職能一直在隨著時代發展而發生著巨大的改變。新中國成立初期屬于計劃經濟模式,在那種情況下,行政區域按地區進行劃分打散,主要通過中央進行管理,從本質上來看是一種全能型政府。隨著社會的不斷發生,政府職能也相應地產生著變化。比如，黨的十六大召開之后,中國根據實際發展的情況匹配合理的社會職能,從而發揮其作用。在政府所承擔的眾多職能中，建設、社會保障和社會事業發展這三大職能開始變得越來越重要,三者三輔相成,其中發展是前兩者的動力之源。
因此,為一市一地區找到合適且可持續的發展路徑,成為政府至關重要的職能。而持續幫助大學生創新創業,可以催生地方經濟的內生動力,從長遠的發展來看,是真正促進經濟與社會可持續的發展的重要力量。

2 大學生創業的政策規定及其演變

2.1 大學生創業相關政策規定
大學生創業政策起始于 19 世紀末，為鼓勵幫助大學生創業，政府會根據每個時期的社會經濟發展情況制定不同的大學生創業政策，但總的來說，政府出臺發布的大學生創業政策大體分為大學生創業鼓勵政策，大學生創業教育政策，大學生創業融資政策，大學生創業環境政策，大學生創業支持政策五大方面。政府鼓勵大學生創業，為有創業意愿或者創業成功的大學生提供獎勵，鼓勵大學生在各行各業進行創業，發揮創新精神。此外，政府在創業教育上也出臺了相關政策，要求高校要承擔起創業教育的重要任務，學校要開展相關的創業課程。政府也會為大學生創業提供一定的融資渠道，為大學生提供小額擔保貸款，部分地方還建立了大學生創業基金，解決大學生創業融資難問題。政府努力創建有利于大學生創業的環境，出臺了相關政策，保護和尊重知識產權，大力宣傳創新創業事跡，在社會上營造出尊重創業，鼓勵創業的良好氛圍。此外，政府還出臺了一系列支持大學生創業的政策，例如為創業大學生開放綠色通道，提供相關稅收優惠，建設大學生創業孵化園，為大學生創業提供一站式服務。
大學生創業政策隨時間的推進也會產生一定的變化發展。教育部每年都會發布一條《關于做好全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》(以下簡稱通知),為了分析近年來政府對大學生創業相關扶持政策的發展以及改變,我們對1999-2018 年國務院辦公廳以及教育部發布的的通知中有關創業的內容所占篇幅的比例進行了統計,并找出了具有代表性的幾年進行了分析,如表所示,通過對比 1999 年、2002 年、2006 年、2010 年、2014 年、2018 年這六年的通知我們發現 ,有關創業的內容所占的篇幅比例是逐年攀升的,1999 年教育部所發的通知中,創業部分所占的篇幅比例僅為 0.04%，而到了 2018 年教育部所發的通知中,創業所占的篇幅比例已經上升到了 0.16%。此外,我們還應注意的是，在 2015 年前，國務院和教育部所發的通知標題為"關于做好全國普通高等學校畢業生就業工作的通知",到了 2015 年及以后，一律改為了"關于做好全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知",把創業與就業并列了起來,也更加突出了創業的部分。此外,我們通過分析近年來的通知還發現,在 1999 年到 2002 年間發布的通知中,都沒有單獨提到創業的相關政策,只是在某幾條條例中有只言片語提到有關大學生創業的相關內容。

2.2 大學生創業政策的演變歷程
2.2.1 19 世紀末-2002 年：初步探索階段，鼓勵大學生高科技創業
在 1999 年至 2002 年間,大學生創業政策仍然處于初步探索階段, 這一時期政府對大學生創業多以鼓勵為主,實際相關的大學生創業支持政策相對較少。此外，這一時期政府和國家更多的是鼓勵大學生在高科技方面進行自主創業。
改革開放之前,大學生畢業后工作由國家分配,采取畢業生就業分配體制，大學生幾乎沒有自主創業的機會。1978 年改革開放后,我國的政治經濟發展方式開始改變,高校畢業生開始可以自主自由地選擇就業。此時,經濟發展方式的轉變引起了一股"下海"風潮，有少部分高校畢業生也加入到了這一行列里面。但這一時期，國家對高校畢業生自主創業并沒有明確的表態,所以相關政府部門對大學生創業也沒有出臺相應的扶持或者管理政策。19 世紀末期,政府開始對大學生創業進行表態,一些相關的大學生創業政策也相應出臺。比如 1998 年,教育部發布的《面向 21 世紀教育振興行動計劃》，其中第二十七條就指出，要加強對在校大學教師和大學生的相關創業教育,政府制定一定政策鼓勵大學生自主創業,自主在高新技術行業領域創辦企業。2000 年，教育部發布了《關于貫徹落實中共中央、國務院關于加強技術創新發展高科技,實現產業化的決定》的若干意見的通知,在通知第九條中明確指出，要鼓勵和加強大學科技園區的建設與發展,鼓勵支持在校大學教師和在校大學生在大學科技園區中自主創辦企業。第十一條還明確指出,要增強大學生的創業能力、創業實踐。此外，意見還明確指出，鼓勵和支持在校大學生、研究生可以休學創業，但高校會保留其學籍。2000 年教育部發布的《教育部關于做好 2001 年全國普通高等學校畢業生就業工作的通知》中的第一條就指出,各地方、部門、高等院校要認識到高校畢業生這一人才資源的重要性,創造良好的有利于大學生創業的社會環境氣候,此外還要營造出鼓勵大學生自主創業，實現個人價值的良好社會氛圍。

3 大學生創業的政府管理成效.....................................29
3.1 大學生創業人數增加........................................... 29
3.2 大學生創業意愿增強...................................... 30
4 大學生創業過程中政府管理存在的問題及原因................................34
4.1 大學生創業過程中政府管理存在的問題.................................34
4.1.1 缺乏專業的管理機構.................................. 34
4.1.2 缺乏專業的管理人員................................. 35
5 優化大學生創業的政府管理之對策..................................45
5.1 加強部門合作，完善管理體系....................................45
5.1.1 成立專門的部門統領管理............................45
5.1.2 推動工作的專業化開展............................... 45

5 優化大學生創業的政府管理之對策

5.1 加強部門合作，完善管理體系
5.1.1 成立專門的部門統領管理
對于大學生創業工作的碎片化管理，一定程度上已經影響到了大學生創業工作的開展。我們可以建立相關部門，將其當作推動大學生展開創業的引導機構，其還要受到政府的監督，聯合不同部門的力量，摒棄其中重疊交叉的工作事務，革新工作內容和形式，延伸工作范圍。①目前在推動大學生創業工作上，從各個部門來看，人力資源和社會保障局為重要的政策建立者，教育局、團委與財政局等政府機構在引導大學生進行創業的過程中，也在按照自身與其有關的內容來展開工作。目前的現狀為缺乏綜合性的組織把不同部門的資源與力量進行全面的整合，該組織不僅應該建立合理性政策的能力，還需要獲得相關的授權，在推動大學生創業上能夠協作其他相關部門來展開。所以，政府可以安排專門的創業管理部門，聯合其他相關部門來展開配合和協調，從而來聯合不同部門，發揮出推動大學生創業的積極性作用。目前，在我國的政府部門中，按照不同部門職能的范圍和在推動大學生創業過程中的具體契合水平來看，共青團在地方政府與大型企業上的工作范圍非常大，組織部門也非常完善。但是，共青團組織為群體性的組織，其主要是受到同級黨委的監督，在與不同部門展開協作的能力上較為薄弱。所以應該學習其他途徑中先進的做法和經驗，建立與“青年事務管理局”相關的組織，從而來組成政府部門，來承擔政府職能中的青年工作事務。這一部門主要圍繞青年發展規劃與青年公共政策展開，以此來建立、貫徹和落實與青年事務相關的工作包括大學生的創業工作，與其他相關青年事務部門形成良好的合作，給區域范圍青年帶來一體化的服務。

結語

推動大學生創業為一項綜合性的工程，這要求不同方共同參與來促進其全面的發展。政府作為服務者、管理者在大學生創業活動中起著至關重要的作用。本文我們主要通過對部分大學生創業者、政府管理人員、指導人員進行訪談交流，以及通過閱讀大量文獻文件獲得相關資料，在此基礎上對目前我國政府在大學生創業這一活動上存在的問題以及產生這些問題的原因進行了分析，并在此基礎上提出了相關的針對建議。現階段我國政府已經建立相關的大學生創業服務模式，即使其中存在著一定的弊端和缺陷，但是從中和角度來看，其發展勢頭良好。本研究希望能夠對政府加強對大學生創業管理起到一定的借鑒作用，但是由于本人的個人水平有限，本文的研究還存在較大的不足之處和片面性。第一，在本文中我們采取了訪談分析的方法，訪談的對象更多的為大學生創業者，對政府管理人員以及相關指導人員訪談存在一定的困難，所以研究難免存在一定的片面。第二，由于本人自身的研究能力的限制，對本研究中所獲得的資料分析還不夠透徹。所以為了更好地促進大學生創業，從而有效解決大學生就業，同時促進我國經濟的快速發展，還需要更多相關專業人員對此課題進行更深入的研究，相信我國的大學生創業在我們政府的全面引導下，以及大量學者一致努力的前提下，會達到期望的目標和效果。
參考文獻（略）