R100MW光伏項目施工成本控制案例研究
時間：2020-07-26 來源：51mbalunwen作者：vicky
本文是一篇項目管理論文，本篇論文從光伏電站項目施工成本控制出發，以 R100MW 光伏電站項目為例，描述了 R 光伏電站項目施工成本控制的預測階段、目標制定階段、成本計劃階段、成本控制階段、成本核算階段、成本分析階段、成本考核階段，對項目存在的成本控制問題進行問題闡述、分析，并對影響成本控制的多種因素及在各個階段中成本控制措施進行討論。
1.2 研究目的及意義
1.2.1 研究的目的
隨著可再生能源技術進步和產業化步伐的加快，我國可再生能源已具備規模化開發應用的產業基礎，展現出良好的發展前景，但也面臨著體制機制方面的明顯制約，如現有的電力運行機制不適應可再生能源規模化發展需要，可再生能源對政策的依賴度較高，全國碳排放市場尚未建立，可再生能源未能得到有效利用[7]。因而，新能源光伏行業面臨重大而深刻調整變化，開發指標、建設指標、并網指標從嚴審核。在當前形勢下太陽能光伏電站的建設投資更需謹慎以待，對已確定投資的建設的項目做好成本把關更是尤為重要。一個大型項目的投資建設動輒幾個億，無論對企業還是社會都是極大的資金投資，也同時牽動了多方資源的流動，因此做好成本控制是對社會資源的保護，是對企業持續發展的保障[7]。
施工成本是項目總投資中重要組成部分，是形成固定資產的部分的直接費用，研究施工成本控制是對項目總投資的主要實體形成過程進行有效管控。R100MW 光伏電站項目大型地面電站，是星新控股公司眾多現在中比較典型地面電站項目，規模較大、項目類型固定、設計方案典型，與星新目前定位的項目發展戰略中項目類型吻合。研究大型領跑者基地項目，能更準確為擬建的大型平價基地項目提供成本控制參考。通過針對 R 項目施工成本控制中存在問題提出改善方案，并總結適用于星新控股公司的成本控制模式。
光伏平價上網基地項目的成本控模式，不僅能對后續項目施工成本控制提供指導，改善后的施工成本模式能否使用于評價項目也是一個檢驗，從而不斷改進不斷完善成本控制模式。成熟的成本控制模式可以投入較小的精力有效的控制項目施工成本，從而促進對行業發展、企業發展及保障項目收益率。
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3 案例分析 .................................... 23
3.1 相關理論基礎 .................................. 23
3.1.1 施工成本控制概述 ................................... 23
3.1.2 施工成本控制原則 .............................. 24
4 改進方案設計及保障措施 ................................ 35
4.1 改進方案設計 .................................... 35
4.1.1 “倒灌式”施工成本控制的改進方案 ............................... 35
4.1.2 結算金額超出合同金額的改進方案 ................................. 36
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1 緒論
1.1 論文研究背景
2018 年 6 月 1 日，國家發改委、財政部、國家能源局聯合發布《關于 2018年光伏發電有關事項的通知》(發改能源〔2018〕823 號)。落款時間為 5 月 31 日的這則通知被業內稱為“531”新政，提出“暫不安排 2018 年普通光伏電站建設規模” “加快光伏發電補貼退坡，降低補貼強度”，且規定自發文之日起實施。沒有緩沖期，補貼退坡，電價下調，新增叫停，最嚴光伏新政在業內掀起巨浪。
國家能源局綜合司先后公布《關于征求<關于加快推進風電、光伏發電平價上網有關工作的通知>意見的函》和《關于無需國家補貼光伏發電項目建設有關事項的函》（國能綜函新能[2018]334 號），就鼓勵推進風電、光伏發電平價上網和退出國家補貼等工作明確了有關事項和要求，并批復了山東省發改委上報的無需國家補貼的山東東營河口區光伏發電項目。
國內光伏市場環境面臨重大而深刻調整變化，這一調整加快了國內光伏產業技術進步和成本下降、推動行業優質資源整合。國家光伏新政在給光伏行業帶來巨大挑戰的同時，也提供了難得的市場契機。
按照 2016 年 12 月制訂發布的國家《太陽能發展"十三五"規劃》，預計 2020年實現光伏發電平價上網。《可再生能源發展“十三五”規劃》明確了 2016 年至 2020 年我國可再生能源發展的指導思想、基本原則、發展目標、主要任務、優化資源配置、創新發展方式、完善產業體系及保障措施。為響應十三五規劃，光伏發電項目作為可再生能源工程，清潔能源工程的重要部分有著很好的市場前景及發展必要性。
1.1 論文研究背景
2018 年 6 月 1 日，國家發改委、財政部、國家能源局聯合發布《關于 2018年光伏發電有關事項的通知》(發改能源〔2018〕823 號)。落款時間為 5 月 31 日的這則通知被業內稱為“531”新政，提出“暫不安排 2018 年普通光伏電站建設規模” “加快光伏發電補貼退坡，降低補貼強度”，且規定自發文之日起實施。沒有緩沖期，補貼退坡，電價下調，新增叫停，最嚴光伏新政在業內掀起巨浪。
國家能源局綜合司先后公布《關于征求<關于加快推進風電、光伏發電平價上網有關工作的通知>意見的函》和《關于無需國家補貼光伏發電項目建設有關事項的函》（國能綜函新能[2018]334 號），就鼓勵推進風電、光伏發電平價上網和退出國家補貼等工作明確了有關事項和要求，并批復了山東省發改委上報的無需國家補貼的山東東營河口區光伏發電項目。
國內光伏市場環境面臨重大而深刻調整變化，這一調整加快了國內光伏產業技術進步和成本下降、推動行業優質資源整合。國家光伏新政在給光伏行業帶來巨大挑戰的同時，也提供了難得的市場契機。
按照 2016 年 12 月制訂發布的國家《太陽能發展"十三五"規劃》，預計 2020年實現光伏發電平價上網。《可再生能源發展“十三五”規劃》明確了 2016 年至 2020 年我國可再生能源發展的指導思想、基本原則、發展目標、主要任務、優化資源配置、創新發展方式、完善產業體系及保障措施。為響應十三五規劃，光伏發電項目作為可再生能源工程，清潔能源工程的重要部分有著很好的市場前景及發展必要性。
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1.2 研究目的及意義
1.2.1 研究的目的
隨著可再生能源技術進步和產業化步伐的加快，我國可再生能源已具備規模化開發應用的產業基礎，展現出良好的發展前景，但也面臨著體制機制方面的明顯制約，如現有的電力運行機制不適應可再生能源規模化發展需要，可再生能源對政策的依賴度較高，全國碳排放市場尚未建立，可再生能源未能得到有效利用[7]。因而，新能源光伏行業面臨重大而深刻調整變化，開發指標、建設指標、并網指標從嚴審核。在當前形勢下太陽能光伏電站的建設投資更需謹慎以待，對已確定投資的建設的項目做好成本把關更是尤為重要。一個大型項目的投資建設動輒幾個億，無論對企業還是社會都是極大的資金投資，也同時牽動了多方資源的流動，因此做好成本控制是對社會資源的保護，是對企業持續發展的保障[7]。
施工成本是項目總投資中重要組成部分，是形成固定資產的部分的直接費用，研究施工成本控制是對項目總投資的主要實體形成過程進行有效管控。R100MW 光伏電站項目大型地面電站，是星新控股公司眾多現在中比較典型地面電站項目，規模較大、項目類型固定、設計方案典型，與星新目前定位的項目發展戰略中項目類型吻合。研究大型領跑者基地項目，能更準確為擬建的大型平價基地項目提供成本控制參考。通過針對 R 項目施工成本控制中存在問題提出改善方案，并總結適用于星新控股公司的成本控制模式。
光伏平價上網基地項目的成本控模式，不僅能對后續項目施工成本控制提供指導，改善后的施工成本模式能否使用于評價項目也是一個檢驗，從而不斷改進不斷完善成本控制模式。成熟的成本控制模式可以投入較小的精力有效的控制項目施工成本，從而促進對行業發展、企業發展及保障項目收益率。
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2 案例正文
2.1 公司概況
星新新能源控股有限公司是星新集團三個上市公司之一，星新集團是以新能源、清潔能源產業為主，相關產業多元化發展的綜合能源服務商，業務類型涵蓋電力、光伏、天然氣、新能源汽車、智慧城市等五大領域；同時，星新集團積極拓展半導體材料、能源互聯網等產業，旗下擁有保利星新、星新集成、星新新能源等多家上市公司；作為中國企業 500 強，星新集團連續多年位列新能源行業榜首，2017 年全球新能源 500 強排名第三。星新新能源控股有限公司于 2014 年在香港聯交所上市，是全球領先的以太陽能發電為主，集開發、建設、運營于一體的新能源企業。
星新新能源控股有限公司分公司全國有 26 家，海外 2 家，2018 年底國內分公司合并形成區域公司，目前分公司有 16 家，含海外 2 家。
為順應國家政策導向和行業發展趨勢，把握國內市場機會，為公司可持續發展提前開發、儲備優質光伏發電平價上網基地項目，在新能源業已設立的各類光伏發電示范大基地項目相關組織機構和工作機制的基礎上，星新集團研究決定加快推進光伏發電平價上網基地。
作為國內及全球光伏產業的龍頭企業，星新新能源始終以促進光伏發電技術進步、擴大光伏發電應用為己任，致力于推動光伏發電平價上網，早在 2016 年初就制訂和公布了行業內首個光伏發電平價上網路線圖，力爭在 2018-2019 年左右時間，為此目標，持續推進光伏技術和模式創新，積極探索規劃式開發光伏平價上網基地項目。
2.1 公司概況
星新新能源控股有限公司是星新集團三個上市公司之一，星新集團是以新能源、清潔能源產業為主，相關產業多元化發展的綜合能源服務商，業務類型涵蓋電力、光伏、天然氣、新能源汽車、智慧城市等五大領域；同時，星新集團積極拓展半導體材料、能源互聯網等產業，旗下擁有保利星新、星新集成、星新新能源等多家上市公司；作為中國企業 500 強，星新集團連續多年位列新能源行業榜首，2017 年全球新能源 500 強排名第三。星新新能源控股有限公司于 2014 年在香港聯交所上市，是全球領先的以太陽能發電為主，集開發、建設、運營于一體的新能源企業。
星新新能源控股有限公司分公司全國有 26 家，海外 2 家，2018 年底國內分公司合并形成區域公司，目前分公司有 16 家，含海外 2 家。
為順應國家政策導向和行業發展趨勢，把握國內市場機會，為公司可持續發展提前開發、儲備優質光伏發電平價上網基地項目，在新能源業已設立的各類光伏發電示范大基地項目相關組織機構和工作機制的基礎上，星新集團研究決定加快推進光伏發電平價上網基地。
作為國內及全球光伏產業的龍頭企業，星新新能源始終以促進光伏發電技術進步、擴大光伏發電應用為己任，致力于推動光伏發電平價上網，早在 2016 年初就制訂和公布了行業內首個光伏發電平價上網路線圖，力爭在 2018-2019 年左右時間，為此目標，持續推進光伏技術和模式創新，積極探索規劃式開發光伏平價上網基地項目。
R100MW 項目屬于星新新能源分公司之一的山西區域公司，星新新能源山西分公司，為星新新能源下屬省區分公司，主要負責山西境內的地面光伏電站開發、建設、運營管理，目前已有 9 家大型電站并網發電。山西區域公司項目總容量為 668.04MW，其中地面電站項目 612.23MW，農光互補項目 17.815MW，分布式屋頂電站 38MW。
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2.2 項目介紹
2.2.1 項目建設背景
（1） 行業背景
2017 年 1 月 5 日，中國國家能源局表示中國將實施光伏領跑者項目，促進先進光伏技術和產品的應用，到 2020 年，中國太陽能發電裝機將達到 1.1 億千瓦以上。在“十三五”時期，中國太陽能光伏發電的主要任務是產業升級、降低成本、擴大應用，把光伏的規模化發展和產業的技術進步有效結合起來。
（2） 項目背景
R100MW 光伏電站項目屬于星新新能源控股有限公司山西分公司，項目公司名稱為R 縣星新光伏電力有限公司。
R 光伏“領跑者”技術基地項目分布在運城市 R 縣境內 5 個鄉鎮，總裝機容量為500MW。2015 年 4 月開始申報工作，在各級領導、各職能部門大力支持和共同努力下，于 2016 年 6 月獲國家能源局批復，被列入全國光伏領跑者技術八大基地項目之一，R縣是全國唯一獲批縣。
R 星新 100MW 項目是這批光伏領跑者電站中率先全容并網的電站，2017 年 9 月 6日全容并網。R100MW 項目屬典型的山地光伏，部分施工山體傾角接近 60 度。項目建設總投資 66992 萬元，項目建成后，預計年均發電量約 10911.9 萬千瓦/時，與相同發電量的火電相比，相當于每年節約標煤 3.47 萬噸，減排二氧化硫約 131.06 噸，減排二氧化碳約 10.44 萬噸，環保效益顯著。
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2.2 項目介紹
2.2.1 項目建設背景
（1） 行業背景
2017 年 1 月 5 日，中國國家能源局表示中國將實施光伏領跑者項目，促進先進光伏技術和產品的應用，到 2020 年，中國太陽能發電裝機將達到 1.1 億千瓦以上。在“十三五”時期，中國太陽能光伏發電的主要任務是產業升級、降低成本、擴大應用，把光伏的規模化發展和產業的技術進步有效結合起來。
（2） 項目背景
R100MW 光伏電站項目屬于星新新能源控股有限公司山西分公司，項目公司名稱為R 縣星新光伏電力有限公司。
R 光伏“領跑者”技術基地項目分布在運城市 R 縣境內 5 個鄉鎮，總裝機容量為500MW。2015 年 4 月開始申報工作，在各級領導、各職能部門大力支持和共同努力下，于 2016 年 6 月獲國家能源局批復，被列入全國光伏領跑者技術八大基地項目之一，R縣是全國唯一獲批縣。
R 星新 100MW 項目是這批光伏領跑者電站中率先全容并網的電站，2017 年 9 月 6日全容并網。R100MW 項目屬典型的山地光伏，部分施工山體傾角接近 60 度。項目建設總投資 66992 萬元，項目建成后，預計年均發電量約 10911.9 萬千瓦/時，與相同發電量的火電相比，相當于每年節約標煤 3.47 萬噸，減排二氧化硫約 131.06 噸，減排二氧化碳約 10.44 萬噸，環保效益顯著。
R 星新項目采用了 11 項新技術，包括高效組件、智能組串逆變器、1500V 系統、非晶合金箱變、變電站預制艙、PLC 電力載波、無線通訊、新型支架（平單軸）、智能清掃機器人、大跨距支架等方面的應用。其中，光伏電站大數據及智能運維系統應用技術將電站接入山西區域運營監測中心，可實時監控、實時報警、故障檢測及生產數據分析，實現“區域管理、集中管控、無人值班、少人值守，智能化、專業化”運維。同時，還可對各種偶發故障做到精確制導，提供全方位準確可靠的智能分析，從而幫助運維人員在第一時間采取針對性的改善措施。
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3 案例分析 .................................... 23
3.1 相關理論基礎 .................................. 23
3.1.1 施工成本控制概述 ................................... 23
3.1.2 施工成本控制原則 .............................. 24
4 改進方案設計及保障措施 ................................ 35
4.1 改進方案設計 .................................... 35
4.1.1 “倒灌式”施工成本控制的改進方案 ............................... 35
4.1.2 結算金額超出合同金額的改進方案 ................................. 36
4 改進方案設計及保障措施
4.1 改進方案設計
4.1.1 “倒灌式”施工成本控制的改進方案
（1） 測算階段的換角度管理
R100MW 光伏項目成本發生和形成過程的動態性，決定了他的成本過程控制必然是一個動態的過程。根據成本過程控制的原則和內容，成本控制的管理行為是否符合要求，作為成本管理業績體現的成本指標是否有規范化的控制程序。因此成本控制方案嚴格執行既定的程序，作為投資企業的 R 項目公司在項目施工成本管理過程中可以將施工企業的成本控制程序融入原本投資企業造價控制模式的程序管理中。一般項目施工成本控制程序如圖 4.1 所示：
4.1 改進方案設計
4.1.1 “倒灌式”施工成本控制的改進方案
（1） 測算階段的換角度管理
R100MW 光伏項目成本發生和形成過程的動態性，決定了他的成本過程控制必然是一個動態的過程。根據成本過程控制的原則和內容，成本控制的管理行為是否符合要求，作為成本管理業績體現的成本指標是否有規范化的控制程序。因此成本控制方案嚴格執行既定的程序，作為投資企業的 R 項目公司在項目施工成本管理過程中可以將施工企業的成本控制程序融入原本投資企業造價控制模式的程序管理中。一般項目施工成本控制程序如圖 4.1 所示：
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結論
本篇論文從光伏電站項目施工成本控制出發，以 R100MW 光伏電站項目為例，描述了 R 光伏電站項目施工成本控制的預測階段、目標制定階段、成本計劃階段、成本控制階段、成本核算階段、成本分析階段、成本考核階段，對項目存在的成本控制問題進行問題闡述、分析，并對影響成本控制的多種因素及在各個階段中成本控制措施進行討論，得出以下結論：
首先，建設工程項目成本控制應該按照一定程序嚴格執行，綜合各個階段內部的矛盾性與特點性，站在總體收益率的角度做相應的成本控制措施，不僅在成本控制的某一階段絕對值控制；
其次，尊重成本控制的原則，重視項目目標責任成本管理，尤其對權責相對應的結算控制原則足夠重視；
最后，通過組織保障、制度保障、合同保障、技術保障四個方面在原有項目成本控制體系以成本控制為方向，對成本控制程序結合成本目標責任制的方案提供有力保障，
本篇論文從光伏電站項目施工成本控制出發，以 R100MW 光伏電站項目為例，描述了 R 光伏電站項目施工成本控制的預測階段、目標制定階段、成本計劃階段、成本控制階段、成本核算階段、成本分析階段、成本考核階段，對項目存在的成本控制問題進行問題闡述、分析，并對影響成本控制的多種因素及在各個階段中成本控制措施進行討論，得出以下結論：
首先，建設工程項目成本控制應該按照一定程序嚴格執行，綜合各個階段內部的矛盾性與特點性，站在總體收益率的角度做相應的成本控制措施，不僅在成本控制的某一階段絕對值控制；
其次，尊重成本控制的原則，重視項目目標責任成本管理，尤其對權責相對應的結算控制原則足夠重視；
最后，通過組織保障、制度保障、合同保障、技術保障四個方面在原有項目成本控制體系以成本控制為方向，對成本控制程序結合成本目標責任制的方案提供有力保障，
從而為實現成本控制方案的落地。
全文對 R100MW 光伏發電站項目的成本控制過程出現的問題進行具體分析，探索按程序系統管控及重點環節側重管理相結合的成本控制模式，并分析此項目成本控制模式在大型地面光伏項目的適用性，形成了大型地面電站項目的成本控制模式，對平價上網基地光伏電站項目的成本控制提供可靠保障。
參考文獻（略）
全文對 R100MW 光伏發電站項目的成本控制過程出現的問題進行具體分析，探索按程序系統管控及重點環節側重管理相結合的成本控制模式，并分析此項目成本控制模式在大型地面光伏項目的適用性，形成了大型地面電站項目的成本控制模式，對平價上網基地光伏電站項目的成本控制提供可靠保障。
參考文獻（略）
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