M市貨幣分局營業辦公用房大型修繕項目績效評價研究
時間：2020-06-28 來源：51mbalunwen作者：vicky
本文是一篇項目管理論文研究，本文開篇以貨幣局未建立適用于其業務發展的大型修繕項目組織管理績效評價體系，存在評價手段不科學，主觀性較強，有明顯的“秋后算賬”嫌疑，評判有失公正的問題。通過嘗試在小范圍內建立量化分級的評價體系，實現科學合理的全程績效評價體系。
第一節 M 市貨幣分局基本情況介紹 .................................. 28
一、M 市基本情況概述 .......................... 28
二、M 市貨幣分局情況 .................................... 28
第四章 大型修繕項目績效評價體系的構建 ................... 42
第一節 項目組織管理績效評價模型框架搭建 .......................... 42
一、搭建框架背景 ............................... 42
二、框架搭建實用方法例舉 ............................................... 42
第五章 M市貨幣分局營業辦公用房大型修繕項目實施效果評價 ......... 84
第一節 評價模型的運用 ............................................ 84
一、M 市貨幣分局營業辦公用房大型修繕項目績效評分情況 .................... 84
二、F 市貨幣分局辦公大樓改造項目績效評分情況 ............................ 85
第五章 M 市貨幣分局營業辦公用房大型修繕項目實施效果評價
第一節 評價模型的運用
一、M 市貨幣分局營業辦公用房大型修繕項目績效評分情況
本文第三章已經對 M 市貨幣分局大型修繕項目的背景、運行情況以及上級評價、同級評價進行簡要介紹。但由于貨幣局系統尚未開展標準化的評價指標體系，各評價主體給出的結論缺少量化手段分析，現在運用該模型進行評判。
因前期已對 2017 年完工的營業用房修繕與技術業務庫工程進行介紹，為減少冗余描述，現將扣分以及需要申明的事項介紹如下：
（一）扣分事項
第一節 研究結論
一、研究的問題
本文開篇以貨幣局未建立適用于其業務發展的大型修繕項目組織管理績效評價體系，存在評價手段不科學，主觀性較強，有明顯的“秋后算賬”嫌疑，評判有失公正的問題。通過嘗試在小范圍內建立量化分級的評價體系，實現科學合理的全程績效評價體系。
二、研究的內容
第一章 緒論
第一節 研究背景及問題的提出
一、研究背景
（一）貨幣局基建類組織管理問題初探
為提升貨幣局各分支機構業務開展質量，總局機關及大區分局及省會中心支局會根據其職權制定機構三定方案（即定職能、定機構、定編制），按照科層制設立崗位說明書、編制工作流程圖、設置指揮鏈，根據領導機關授權，按照既定目標對工作開展情況及部門員工表現進行定期的績效評價考核，及時反饋考核結果，共同突破工作的薄弱環節，通過高效率的業務開展，員工之間不斷地反饋，有力地提升了組織管理能力及水平，提升了組織在行業內的綜合競爭力。然而，對于基建類（含大型修繕項目），只是出臺了一個基建管理辦法，沒有根據業務開展出臺量化的綜合評價方法，僅僅依靠檢查組根據經驗進行定性評判的方法，難免存在拍腦袋式武斷評價，不利于其組織架構進行科學管理。
第一節 研究背景及問題的提出
一、研究背景
（一）貨幣局基建類組織管理問題初探
為提升貨幣局各分支機構業務開展質量，總局機關及大區分局及省會中心支局會根據其職權制定機構三定方案（即定職能、定機構、定編制），按照科層制設立崗位說明書、編制工作流程圖、設置指揮鏈，根據領導機關授權，按照既定目標對工作開展情況及部門員工表現進行定期的績效評價考核，及時反饋考核結果，共同突破工作的薄弱環節，通過高效率的業務開展，員工之間不斷地反饋，有力地提升了組織管理能力及水平，提升了組織在行業內的綜合競爭力。然而，對于基建類（含大型修繕項目），只是出臺了一個基建管理辦法，沒有根據業務開展出臺量化的綜合評價方法，僅僅依靠檢查組根據經驗進行定性評判的方法，難免存在拍腦袋式武斷評價，不利于其組織架構進行科學管理。
（二）基本建設項目的定義
基本建設（Basic Construction）一詞最初來源于俄文，前蘇聯上世紀 20 年代開始使用，我國于建國后，在社會主義經濟建設中也采用了這個術語，其指國民經濟建設中，為了發展生產而進行的固定資產擴大再生產，即建筑安裝工程及相關購置工作的總稱，例如鐵路、公路、橋梁和各類工業和民用建筑的新建、擴建、改建和恢復工程，以及機器設備、車輛船舶的構建和安裝。它是促進社會經濟發展、提高人民生活水平的重要手段，基本建設歷時周期長，占用、消耗大量的生產生活資料和勞動力之久，如何確定投資規模，以及項目規劃，如何進行管理，對充分發揮投資效用起著關鍵的作用。
........................
第二節 研究的意義
由于貨幣局系統缺少基建類大型修繕項目組織管理績效評價機制，評價手段單一，缺乏一套建立在科學規范下具有嚴謹實用性質的評價指標體系，如何對其組織管理能力進行測評就是一個問題。因此需要結合使用財政資金運轉機構的共性、貨幣局職能特性以及使用財政補助資金進行項目投資的特點，合理定位大型修繕項目的績效考核方向，參照財政部印發的共性框架文件，選擇適當的評價指標和體系進行補充，填補本區域本領域的研究空白。以此提升基建辦同志履職能力，并直接促進 M 市貨幣分局全轄大型修繕項目目標得以圓滿實現，同時提高基本建設專項財政資金的使用效率，提升業務工作水平和組織綜合管理能力。
一、理論意義
有利于資金科學化、精細化管理，彌補“重視項目立項、重視投資不突破，輕視過程管理、重視秋后算賬”的缺陷。合理構建績效評價指標有利于豐富完善財政支出管理理論以及國有企業組織管理水平。同時，研究的過程、構建的模型、具體評價實施方案可以進一步促進研究方法更多的以定量分析為主，定性判斷為輔的研究策略，同時可以形成企業組織管理水平按照模型進行定量測評的范式。
第三章 M 市貨幣分局營業辦公用房大型修繕項目背景介紹 ...... 28基本建設（Basic Construction）一詞最初來源于俄文，前蘇聯上世紀 20 年代開始使用，我國于建國后，在社會主義經濟建設中也采用了這個術語，其指國民經濟建設中，為了發展生產而進行的固定資產擴大再生產，即建筑安裝工程及相關購置工作的總稱，例如鐵路、公路、橋梁和各類工業和民用建筑的新建、擴建、改建和恢復工程，以及機器設備、車輛船舶的構建和安裝。它是促進社會經濟發展、提高人民生活水平的重要手段，基本建設歷時周期長，占用、消耗大量的生產生活資料和勞動力之久，如何確定投資規模，以及項目規劃，如何進行管理，對充分發揮投資效用起著關鍵的作用。
........................
第二節 研究的意義
由于貨幣局系統缺少基建類大型修繕項目組織管理績效評價機制，評價手段單一，缺乏一套建立在科學規范下具有嚴謹實用性質的評價指標體系，如何對其組織管理能力進行測評就是一個問題。因此需要結合使用財政資金運轉機構的共性、貨幣局職能特性以及使用財政補助資金進行項目投資的特點，合理定位大型修繕項目的績效考核方向，參照財政部印發的共性框架文件，選擇適當的評價指標和體系進行補充，填補本區域本領域的研究空白。以此提升基建辦同志履職能力，并直接促進 M 市貨幣分局全轄大型修繕項目目標得以圓滿實現，同時提高基本建設專項財政資金的使用效率，提升業務工作水平和組織綜合管理能力。
一、理論意義
有利于資金科學化、精細化管理，彌補“重視項目立項、重視投資不突破，輕視過程管理、重視秋后算賬”的缺陷。合理構建績效評價指標有利于豐富完善財政支出管理理論以及國有企業組織管理水平。同時，研究的過程、構建的模型、具體評價實施方案可以進一步促進研究方法更多的以定量分析為主，定性判斷為輔的研究策略，同時可以形成企業組織管理水平按照模型進行定量測評的范式。
二、現實意義
（一）有助于改善目前被動的事后績效評價與監督模式
目前大型修繕項目的組織管理績效評價開展一般是在項目竣工驗收之后，貨幣局系統主要依托上級局下派駐場的工作組編制的審計報告進行評判，由于不是第一時間，無法掌握現場證據，各種調閱檔案可能存在事后后補或者被替換的可能，審計時間倉促無法全面評價項目如何實施，導致建設項目的實際效果與預期目標存在一定的差距，全過程績效評價正好可以有效解決這些問題。各階段檢查項目工作開展的實際效果，從而形成評價—反饋—完善—再評價的良性循環過程，可以及時發現實施過程中出現的問題，找到解決辦法，及時改善項目建設管理工作，能有效提高基建辦工作者的人員的分析能力，避免與施工方及其他利益相關者不必要的沖突甚至是法律風險。
..................................
（一）有助于改善目前被動的事后績效評價與監督模式
目前大型修繕項目的組織管理績效評價開展一般是在項目竣工驗收之后，貨幣局系統主要依托上級局下派駐場的工作組編制的審計報告進行評判，由于不是第一時間，無法掌握現場證據，各種調閱檔案可能存在事后后補或者被替換的可能，審計時間倉促無法全面評價項目如何實施，導致建設項目的實際效果與預期目標存在一定的差距，全過程績效評價正好可以有效解決這些問題。各階段檢查項目工作開展的實際效果，從而形成評價—反饋—完善—再評價的良性循環過程，可以及時發現實施過程中出現的問題，找到解決辦法，及時改善項目建設管理工作，能有效提高基建辦工作者的人員的分析能力，避免與施工方及其他利益相關者不必要的沖突甚至是法律風險。
..................................
第二章 相關理論及文獻研究綜述
第一節 組織管理基本原理
一、組織管理理論
（一）組織的定義及特點
組織（organization）廣義上指的是不同類型的要素相互聯系在一起的系統，狹義上指的是為了實現某個特定的目標，對人員的安排。管理學上是指這樣一個社會實體，它的目標導向明確，結構精心設計，與有意識協調的活動系統，同時又與外部的環境保持著一定的聯系。
其具有三個特點：一是有著組織希望實現的目標。二是組織由人完成工作以實現既定目標。三是組織演化出一個精密的結構，使得其成員能夠完成目標。
第一節 組織管理基本原理
一、組織管理理論
（一）組織的定義及特點
組織（organization）廣義上指的是不同類型的要素相互聯系在一起的系統，狹義上指的是為了實現某個特定的目標，對人員的安排。管理學上是指這樣一個社會實體，它的目標導向明確，結構精心設計，與有意識協調的活動系統，同時又與外部的環境保持著一定的聯系。
其具有三個特點：一是有著組織希望實現的目標。二是組織由人完成工作以實現既定目標。三是組織演化出一個精密的結構，使得其成員能夠完成目標。
（二）組織管理定義及特點
組織管理（Organizational Management）指的是通過建立組織結構，規定職務或職位，明確責權關系，確保組織各成員互相協作配合、共同勞動，有效實現組織目標的過程。組織管理是管理活動的一部分，也稱組織職能。
其工作內容概括來說主要包括以下四個方面：
1．確定能讓組織目標得以實現的活動，并按專業化分工的原則進行分類，按類別設立相應的工作崗位；
組織管理（Organizational Management）指的是通過建立組織結構，規定職務或職位，明確責權關系，確保組織各成員互相協作配合、共同勞動，有效實現組織目標的過程。組織管理是管理活動的一部分，也稱組織職能。
其工作內容概括來說主要包括以下四個方面：
1．確定能讓組織目標得以實現的活動，并按專業化分工的原則進行分類，按類別設立相應的工作崗位；
2．根據組織的特點、外部環境和目標需要劃分工作職能部門（含業務部門及管理部門），設計組織機構和結構；
3．規定組織結構的層級、劃分職位，任命相關人員職務，明確各自的責任，并對相關部門及人員授予相應的權力；
3．規定組織結構的層級、劃分職位，任命相關人員職務，明確各自的責任，并對相關部門及人員授予相應的權力；
4．制訂規章制度，建立和健全組織結構中縱橫各方面的相互關系。依據制度經濟學，“道”是理想與“器”是體制；企業管理的政策制度化，才能實施可操作性管理。
...........................
第二節 項目管理、質量管理理論綜述
一、項目管理理論
（一）基本定義
項目（project）是指“為了創造具有獨特性質的產品、提供個性服務或者成果而進行的一項臨時性工作。該過程是一項有組織、有計劃的工作。通常，一個項目會受到資源（資金、人力資源、技術等）和時間的約束，其應具有明確的時限，按照既定的計劃和方法實施，隨著項目的推進，計劃目標變得越來越具體。項目結束后形成的產品通常是主要產品附帶附屬產物的總和。例如：竣工房屋作為主要交付物，質量保證、使用說明書屬于輔助產品。項目管理已經由傳統發展為二代項目集管理、三代項目組合管理、四代變更管理，并在實踐中取得了較好的運用。
項目干系人能影響管理者決策、實施活動或者達成的結果，或者被上述行為所影響。項目的順利完成不僅僅局限于干好領導交辦的工作。、
（二）主要特點
1．項目是有確定生命周期的一次性處理的操作；
2．項目是為了所在組織實現戰略設計和執行奠定基礎；
3．項目主要致力于開發最先進、最新的產品、服務以及組織流程；
4．項目為變革管理提供了方法和策略；
5．項目管理需要跨越職能和組織邊界；
6．項目管理離不開傳統的管理職能，如：計劃、組織、激勵、指揮和控制；
7．項目的主要成果需要在技術、成本和進度目標內滿足客戶需求；
8．項目不同于傳統流程，一旦目標成果完成，項目便終止。
..............................
...........................
第二節 項目管理、質量管理理論綜述
一、項目管理理論
（一）基本定義
項目（project）是指“為了創造具有獨特性質的產品、提供個性服務或者成果而進行的一項臨時性工作。該過程是一項有組織、有計劃的工作。通常，一個項目會受到資源（資金、人力資源、技術等）和時間的約束，其應具有明確的時限，按照既定的計劃和方法實施，隨著項目的推進，計劃目標變得越來越具體。項目結束后形成的產品通常是主要產品附帶附屬產物的總和。例如：竣工房屋作為主要交付物，質量保證、使用說明書屬于輔助產品。項目管理已經由傳統發展為二代項目集管理、三代項目組合管理、四代變更管理，并在實踐中取得了較好的運用。
項目干系人能影響管理者決策、實施活動或者達成的結果，或者被上述行為所影響。項目的順利完成不僅僅局限于干好領導交辦的工作。、
（二）主要特點
1．項目是有確定生命周期的一次性處理的操作；
2．項目是為了所在組織實現戰略設計和執行奠定基礎；
3．項目主要致力于開發最先進、最新的產品、服務以及組織流程；
4．項目為變革管理提供了方法和策略；
5．項目管理需要跨越職能和組織邊界；
6．項目管理離不開傳統的管理職能，如：計劃、組織、激勵、指揮和控制；
7．項目的主要成果需要在技術、成本和進度目標內滿足客戶需求；
8．項目不同于傳統流程，一旦目標成果完成，項目便終止。
..............................
第一節 M 市貨幣分局基本情況介紹 .................................. 28
一、M 市基本情況概述 .......................... 28
二、M 市貨幣分局情況 .................................... 28
第四章 大型修繕項目績效評價體系的構建 ................... 42
第一節 項目組織管理績效評價模型框架搭建 .......................... 42
一、搭建框架背景 ............................... 42
二、框架搭建實用方法例舉 ............................................... 42
第五章 M市貨幣分局營業辦公用房大型修繕項目實施效果評價 ......... 84
第一節 評價模型的運用 ............................................ 84
一、M 市貨幣分局營業辦公用房大型修繕項目績效評分情況 .................... 84
二、F 市貨幣分局辦公大樓改造項目績效評分情況 ............................ 85
第五章 M 市貨幣分局營業辦公用房大型修繕項目實施效果評價
第一節 評價模型的運用
一、M 市貨幣分局營業辦公用房大型修繕項目績效評分情況
本文第三章已經對 M 市貨幣分局大型修繕項目的背景、運行情況以及上級評價、同級評價進行簡要介紹。但由于貨幣局系統尚未開展標準化的評價指標體系，各評價主體給出的結論缺少量化手段分析，現在運用該模型進行評判。
因前期已對 2017 年完工的營業用房修繕與技術業務庫工程進行介紹，為減少冗余描述，現將扣分以及需要申明的事項介紹如下：
（一）扣分事項
1．過程—工程造價—工程變更規范情況，扣 0.16 分，得 0.76 分。
施工過程一共發出 12 份簽證，其中有 2 份簽證不規范。一是“耐火電纜采購困難，采購周期較長，擬申請更換為阻燃電纜，簽證數量 1250 米。”因涉及施工圖設計，與設計院集團咨詢，答復前后不一致，隨即做了簽證。二是“設計和工程量清單中明確要求使用耐火電纜和導線。消防用電設備的配線，明敷時，應穿管或封閉式金屬線槽，且用量明確。但是進場報驗材料減少 35%的量，簽證材料未見論證資料。”占據不規范簽證數量的 1/6.
2．產出—投資目標—建設期總投資情況，扣 4.23 分，得 0.69 分。
該項目上級批復預算 902 萬元，審定金額 895.8 萬元，節約 6.2 萬元，核減率 0.69%，得分為(0.69%/5%)*4.92=0.69。因總金額未突破，且工期延長原因是雨季及所處城市環境評估禁止大型施工，非本單位管理不善，經咨詢省局專家，可按此方法評估。
施工過程一共發出 12 份簽證，其中有 2 份簽證不規范。一是“耐火電纜采購困難，采購周期較長，擬申請更換為阻燃電纜，簽證數量 1250 米。”因涉及施工圖設計，與設計院集團咨詢，答復前后不一致，隨即做了簽證。二是“設計和工程量清單中明確要求使用耐火電纜和導線。消防用電設備的配線，明敷時，應穿管或封閉式金屬線槽，且用量明確。但是進場報驗材料減少 35%的量，簽證材料未見論證資料。”占據不規范簽證數量的 1/6.
2．產出—投資目標—建設期總投資情況，扣 4.23 分，得 0.69 分。
該項目上級批復預算 902 萬元，審定金額 895.8 萬元，節約 6.2 萬元，核減率 0.69%，得分為(0.69%/5%)*4.92=0.69。因總金額未突破，且工期延長原因是雨季及所處城市環境評估禁止大型施工，非本單位管理不善，經咨詢省局專家，可按此方法評估。
.................................
第六章 研究結論和展望第一節 研究結論
一、研究的問題
本文開篇以貨幣局未建立適用于其業務發展的大型修繕項目組織管理績效評價體系，存在評價手段不科學，主觀性較強，有明顯的“秋后算賬”嫌疑，評判有失公正的問題。通過嘗試在小范圍內建立量化分級的評價體系，實現科學合理的全程績效評價體系。
二、研究的內容
以財政部《關于印發〈預算績效評價共性指標體系框架〉的通知》（財預〔2013〕53 號）的指標框架為參考，結合 D 省貨幣局 2017 年印發的《關于印發〈局機關項目支出績效管理工作規程〉的通知》（D 發〔2017〕258 號），翻閱《國家貨幣總局基本建設管理辦法》（局發〔2019〕219 號），結合項目方案設計、施工圖設計、省局大型修繕項目審計評價問題總庫反饋的信息，按照投入→過程→產出→效果四個階段為一級指標，按照工程管理維度定義二級指標，按照審計、檢查輔導關注的點定義三級指標，按照對應的日常項目管理、實施目標定義四級指標，并定義哪些是定量指標、哪些是定性指標。通過問卷調查篩除冗余的指標，形成評價初步模型，準確分析哪些指標是“降檔評級”、哪些是“一票否決”，最后通過專家使用 AHP 層次分析法對剩余指標賦權賦值，構建一個百分制評分體系，對整個項目組織管理能力進行綜合評價。
三、主要的結論
（一）改變了評價手段不合理，秋后算賬式的組織管理績效評價模式
將過去對基建項目的檢查評價由事后找問題，前移至項目開展的各個階段，改變以往檢查組蒞臨時加班加點疲于應付的工作方法，避免了后補材料、評價檔案替換造假的可能性，也讓風險從出現苗頭時就能被識別，減少了管理法律風險以及經濟損失的可能性。
（二）構建了較為完善的測評體系和合理的測評依據
通過查閱資料，整理 D 省貨幣局系統基建類審計時容易發生的共性錯誤，以及收集完善可能的風險點，按照貨幣局基本建設項目管理規定對工程階段的劃分，按照層次和步驟，以投入→過程→產出→效果過程四個階段，參照貨幣局基建類大型修繕項目管理辦法以及組織架構圖，構造 2 至 4 級評價指標，精準鑒別其類別（定性指標、定量指標）以及屬性（“一票否決”、“降檔評級”），對關鍵節點和關鍵步驟列評判標準，并使用模糊數學手段對指標權重進行賦分，使用定量化數值化的測評手段，杜絕按照評價者主觀喜好“拍腦袋打分”的武斷現象，形成可推廣至相同業務屬性，投資規模相近的大型修繕項目當中，實現項目管理優劣橫向比較的方法。
（一）改變了評價手段不合理，秋后算賬式的組織管理績效評價模式
將過去對基建項目的檢查評價由事后找問題，前移至項目開展的各個階段，改變以往檢查組蒞臨時加班加點疲于應付的工作方法，避免了后補材料、評價檔案替換造假的可能性，也讓風險從出現苗頭時就能被識別，減少了管理法律風險以及經濟損失的可能性。
（二）構建了較為完善的測評體系和合理的測評依據
通過查閱資料，整理 D 省貨幣局系統基建類審計時容易發生的共性錯誤，以及收集完善可能的風險點，按照貨幣局基本建設項目管理規定對工程階段的劃分，按照層次和步驟，以投入→過程→產出→效果過程四個階段，參照貨幣局基建類大型修繕項目管理辦法以及組織架構圖，構造 2 至 4 級評價指標，精準鑒別其類別（定性指標、定量指標）以及屬性（“一票否決”、“降檔評級”），對關鍵節點和關鍵步驟列評判標準，并使用模糊數學手段對指標權重進行賦分，使用定量化數值化的測評手段，杜絕按照評價者主觀喜好“拍腦袋打分”的武斷現象，形成可推廣至相同業務屬性，投資規模相近的大型修繕項目當中，實現項目管理優劣橫向比較的方法。
參考文獻（略）
相關閱讀
暫無數據
