第 1 章 緒論

 

1.1 研究背景、目的及意義

1.1.1 研究的背景

電力作為關系國計民生的基礎產業，事關國家安全戰略和經濟社會發展。有人曾將電力發展比作國家進步的重要指標，可見電力安全供應是國家安全的重要保障。面對新挑戰，黨中央、國務院制定出《電力發展“十三五”規劃》，其中明確提出了“推動消費、供給、技術、體制革命、全方位加強國際合作”能源發展戰略思想，結合國家電力系統“節約、清潔、安全”的能源發展方針，電力發展應據此作為發展依據。隨著經濟社會的快速發展以及全球能源互聯網概念的提出，電力企業發展已由傳統能源供給向新能源開發為主要目的的新型經營模式轉變。新能源開發利用過程中對安全提出了更高的要求。安全管理是企業管理中的重要組成部分。加之我國經濟社會發展和城鎮化水平不斷提高，有資料顯示，未來 10 年中國用電增長應保持在 7%左右，第三產業和居民生活用電比重將由 2010 年的 22.8%上升到 2020 年的 32%[1]。企業通過安全管理，不僅能夠發現企業安全隱患，有效降低生產事故風險，而且能夠通過技術改造提高企業經濟效益和社會影響力，為企業發展創建穩定的外部環境。因此,安全管理已經成為當今提高企業管理能力的一項有效舉措。安全管理水平高低,對穩定企業發展環境和企業的生存與發展具有重要作用。安全紅線是堅決不能觸碰的高壓線的理念已成為大多數企業普遍共識。近年來，黨和國家高度重視安全生產工作，習近平總書記多次就安全生產工作作出批示，強調堅持標本兼治、綜合治理、系統建設，統籌推進安全生產領域改革發展[2]。與此同時，電力建設事故頻發。2016 年江西豐城發電廠 11.24 冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故、2017 年江西省送變電建設公司撫州-羅坊 500kV 輸電線路工程發生倒塔事故。為安全工作敲響了警鐘。

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1.2 國內外研究現狀

 

1.2.1 國外研究現狀

對風險管理研究的主要文獻有：Williams（1990）在《風險管理與保險》一書中將風險定義為“在特定情況和時間下，發生結果可能性之間的差異。若只有確定的一個結果發生，則差異為零，風險為零；若存在多種可能結果，則差異越大，風險越大”由此可見，風險即事物發展好壞的概率[6]。James S.Trieschmann（2005）將風險劃分為財產風險、責任風險、收入損失等。風險管理包括風險識別、風險評價、風險控制等步驟。風險管理的目的基于企業所處經營環境識別出可能損失的來源，并估計潛在損失的頻度和幅度，從而采取必要手段盡可能規避風險，降低甚至消除損失。風險管理的過程其實就是風險轉移的一種手段[7]。S.Saha 等（2014）認為風險管理也是一種預先危機管理，是綜合應用科學、計劃、分析和管理防范預防可能存在風險的一種管理方式。風險管理就是盡量降低風險和事故發生率，風險管理是一個系統循環過程，是由一系列活動組成的[8]。對電力系統安全性研究的主要文獻有：J.D.McCalley 教授等（1995）基于電力系統特點，采用量化方式提出安全性評估的通用表達式為 R(Yt\E,L)= ∑[Pr(Ei)  Pr(Yt\E,L) S(Yt) ] ，其中：R(Yt\E,L)——風險指標；Yt——某特定運行狀態；Ei——未來 t 時刻發生未知事故；L——未來 t 時刻系統負荷；Pr(Ei)——事故 Ei發生的概率；Pr(Yt\E,L)——事故 Ei發生后系統處于特定運行狀況 Yt的概率；S(Yt)——系統運行在 Yt狀態下事故的嚴重程度。現階段電力系統風險評估領域通常將系統的風險指標定義為事故發生的概率與事故產生的后果和嚴重程度乘積[9]。G Haddow 等（2011）研究了電網突發事件中系統評估的重要性，指出要將風險因素辨識作為風險管理的基礎，在風險因素辨識過程中要注意將勞動環境考慮在內。勞動環境包含人為操作環境和設備運行環境，對電力系統而言，設備由于損耗大、運轉時間長必然會給安全性能造成威脅。在加上結構設計不合理、制造工藝不佳，抗短路能力差，在受到外因干擾情況下更容易損壞[10]。NachiappanSubramanian 等（2014）提出風險管理模式應從事故因果出發，著眼于事故前期事件判斷，進而制定超前安全措施，提高事故預防效果，但目前關于風險管理的研究，大部分局限于化工、金融等方面，針對電力系統，尤其是區域電網的研究還比較少[11]。

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第 2 章 國網 A 省電力有限公司安全管理現狀

 

2.1 國網 A 省電力有限公司簡介

2.1.1 公司總體概況

國網 A 省電力有限公司是國家電網全資子公司，主要承擔建設、運行維護 A 省電網和保障全供電區安全可靠供電。供電營業區域面積 47 萬平方公里，占東北供電區域總面積的 58.3%。截至 2015 年底，公司在冊員工 63732 人，離退休人員 14022 人，代管農電企業人員 19015 人，農墾和林區供電企業人員 7000 人。資產總額 549.9 億元，直接管理單位 26 個，其中地（市）級供電企業 13 個。管理農電企業 131 個，其中代管縣級農電企業 66 個，農墾、森工供電企業 65 個。A 省電網現有 500 千伏變電站 13 座，運行容量 1317 萬千伏安；220 千伏變電站 129 座，運行容量 2779 萬千伏安；500 千伏線路 34 條，線路總長 5033 公里；220 千伏線路 365 條，線路總長 13914 公里。預計 2017年，大用戶直供交易電量規模擴大到 82.25 億千瓦時，規劃“十三五”期間全省電網投資 595.5 億元[48]。A 省電網分為東部、西部和中部三部分，東部電網通過 3 回 500kV 線路和 4 回 220kV線路連接中部電網，西部電網通過 3 回 500kV 線路和 3 回 220kV 線路與吉林電網連接。截止 2016 年年底，國網 A 省電力共有 500kV 變電所 21 座，運行容量達 1980.2kVA。220kV 變電所 195 座，運行容量 3101 萬 kVA。再加上火電廠及風電場建設速度加快，使得電網安全風險形勢日益嚴峻。

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2.2 國網 A 省電力有限公司安全管理現狀

國網 A 省電力有限公司受到國務院國資委和國家電網公司管理，因此各項管理制度日臻完善。但由于安全風險具有隱蔽性，因此安全管理仍然是公司管理中比較薄弱的一環。具體如下：（1）人員：地市級以上管理和生產人員文化素質普遍提高，技能、知識掌握較好，大專及以上學歷人員占管理人員 65%，生產人員 45%以上。但縣（區）級供電公司目前人員年齡普遍偏大，生產依靠經驗判斷的現象比較普遍，對安全隱患預判能力不足。（2）設備：目前省級監控設備逐步采用智能化、微機化管理，省會及周邊較大地級市地區一線設備趨于無油化、免維護。但北部區域設備仍采用傳統維護手段，在線監測和監控手段尚未得到有效應用，信息化水平有待提高。（3）管理制度：公司逐步完善管理制度，建立以“一個責任制、兩個體系”為主體的安全管理制度。一個責任制是指以行政為中心的各個安全運行責任政策，兩個體系是指電力安全運行的保障系統和監管系統。省公司每年都要由各單位主要負責人與主管副總簽訂《安全生產責任狀》，要求對于簽訂的內容認真審核，扎實落實。但由于基層部分領導安全觀念淡薄，生產責任狀往往流于形式。

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第 3 章 國網 A 省電力有限公司安全管理改進方案設計......21

3.1 國網 A 省電力有限公司安全管理改進方案設計原則 ......... 21

3.2 基于安全管理“五要素”的國網 A 省電力有限公司安全管理方案提出 .... 21

3.2.1 “五要素”提出依據...... 21

3.2.2 “五要素”基本辨識...... 22

3.2.3 “五要素”基本關系...... 22

3.3 基于安全管理“五要素”的國網 A 省電力有限公司安全管理改進方案內容 ..... 23

3.4 本章小結........... 29

第 4 章 國網 A 省電力有限公司安全管理改進方案實施的保障措施....30

4.1 安全文化建設 ........... 30

4.2 完善制度保障 ........... 30

4.3 推進安全監察 ........... 31

4.4 加大安全生產資金投入 .... 32

4.5 推進安全信息化建設 ........ 33

4.6 本章小結 .......... 33

 

第 4 章 國網 A 省電力有限公司安全管理改進方案實施的保障措施

 

4.1 安全文化建設

安全文化是企業在其長期安全生產管理過程中沉淀而成，對組織成員行為規范、生產行為具有顯著影響。安全文化建設和發展是企業安全管理能力重要體現。因此，A 省公司各級組織和單位都將加強企業安全文化建設作為確保安全管理方案的推進的重要手段。首先，管理層要對安全管理有深刻的認識，從企業負責人著手，自上而下轉變觀念，樹立“以人為本”安全文化，提高 A 省公司對安全生產重要性的認識。以安全理念引導行為習慣，夯實安全生產基層基礎。在安全管理中建立“大安全”概念，經營生產與安全管理并行不悖，在保證安全方面要具有統一理念，統籌安排。其次，將員工作為安全文化建設主體，通過定期專項技能培訓提高員工專業技能，減少誤操作帶來的事故隱患。可以由省公司牽頭邀請專家對一線班組推出“安全文化講壇”，充分宣傳安全生產目標，使員工牢記安全職責。還可以利用新媒體，通過公司網站、微博等兩微一端打造視頻傳播平臺，播放企業安全宣傳片，甚至與當地電視臺、報紙合作，對企業在安全生產中的經驗做法進行整理、總結和推廣。為其他新能源行業安全生產提供有效依據。最后，加強與政府部門對接，在每年 6 月全國安全生產月期間，邀請當地安監部門到企業進行安全法規、安全知識培訓等方面的宣傳，組織安全知識競賽或者安全主題演講活動，創設安全管理氛圍，通過豐富多彩的活動培養員工安全文化意識。各級公司每年撥付一定資金對安全生產先進個人和集體進行獎勵，建立合理科學的獎懲機制，從而形成“人人關注安全、人人參與安全”的良好氛圍。

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結 論

 

安全管理是企業生存發展的關鍵一環，合理的安全管理方案有助于提升企業管理能力，為企業發展奠定穩定的經營環境。本文通過分析國網 A 省電力有限公司安全管理所面臨的問題和現狀，對照安全管理“五要素”要求，對國網 A 省電力有限公司安全管理方案提出了強化基礎崗位風險辨識、建立三級安全管理標準、創新設備使用維修方法、開展專業化培訓工作、加快省級電網建設的改進方案，并列舉出了實施安全管理方案的保障措施，經過分析得出如下結論：

（1）國網 A 省電力有限公司原有安全管理缺乏基礎崗位風險辨識，各層級安全風險評估標準趨同，設備陳舊老化情況嚴重，人員安全管理理念不到位，電網運行環境還不穩定等問題，對電網安全造成隱患。

（2）通過強化基礎崗位風險辨識，以崗位為分析點，利用科學有效的方法對作業過程中潛在的風險進行識別，對風險等級進行劃分，審核安全管理能力和防范措施實施效果。通過建立三級安全管理標準，針對不同層級公司對應不同的安全管理側重點，明確各層級安全目標。通過創新設備使用維修方法，采用科學手段降低由于設備老化造成的安全隱患。通過開展專業化培訓工作，提升人員安全管理理念，使員工掌握安全風險管控知識，確立安全生產責任。通過加快省級電網建設，提高電網抗風險能力和運行穩定，促進電網協調發展。

（3）安全管理方案需要有堅強的保障為支撐，才能保證體系順利推進。建設安全文化能提高員工安全意識，強化安全管理執行力。完善制度保障健全安全管理網絡，發揮安全機構效能，夯實電力安全管理執行制度基礎。推進安全監察，創新安全監察手段、排查重點區域、提升安全監察技術能力。加大安全資金投入力度，創新資金來源渠道，爭取政府資金支持。推進安全信息化進程，利用信息技術，依托互聯網網絡，加強全省安全生產信息化統籌規劃和技術標準體系建設。

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參考文獻（略）