第一章 引 言

 

一、研究背景

隨著我國城市化進程的不斷深入，城市規模愈加龐大，越來越多的人選擇到城市發展，其物業總數也越來越高，城市的監管及其安全保障受到的壓力也越來越大。特別是震驚全國的北京“一零·二八”案件、昆明“三·零一”案件、烏魯木齊“四三·零”案件、廣州“五·零六”案件、烏魯木齊“五·二二”等案件為我們敲響了警鐘。如何構建一個強大的警務作戰指揮系統來保證整個城市的安全運行一直是政府重中之重的工作。自召開黨的十八大后，總書記經常就如何保障國家安全及維護社會和諧安寧發表系列講話和作出指示。并在第二十三次中共中央政治局集體學習時多次提到，公共安全與人民群眾的生活息息相關，一定要保證人民群眾的利益。同時，公共安全還關系到改革的實行和發展的大局。必須牢記安全第一，主動將保障公共安全和人民基本利益緊密聯系，并深刻理解，穩妥地實施各項措施，致力于群眾幸福生活和社會穩定發展以及國家和諧安寧，建立全面的、多維度的公共安全體系，明確了警務作戰指揮系統建設的方向目標。中央審議通過的《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及改革方案提出：截至 2020 年，要基本完成系統健全、標準合理、實施見效的警務組織體系和管理制度，實現基礎信息化、警務實戰化、執法規范化、隊伍正規化，使警察隊伍執法公信力和民眾的幸福感、滿意度更上一層樓。首先設立與時俱進的警務工作制度并提高打擊違法的能力和水平。采取新的發展戰略和建設以情報信息為主體、以動態勤務為支撐，以警民共同協作為支點和專業科學為特點、與時俱進的警務工作模式，不僅要讓破案安排具有合理性和巡查防范具有針對性，還要提高偵查解決案件的準確性以及提高警民協作的默契度。然后建立一個全新的、多維度的社會治安防范架構，通過采取新的發展戰略和全面建設點線面以及線上線下打擊防范管理相結合的措施，加上人民，裝備，技術三聯合的多維度的治安防范架構，達到防范和監控全方位、多空間和不間斷的目標。

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二、研究意義

目前，我國人民內部矛盾加劇、違法犯罪行為高發、反敵工作情況復雜，穩定和諧安全的局面逐漸被打破，更加加深了社會矛盾，保障社會的和諧安寧的工作也遇到了巨大的困難和挑戰。尤其是當前科技水平迅速提高，也影響和改變了傳統的社會管理方式，以往的警務工作模式也走到了能否把握機遇的叉路口。在社會形勢不斷變化的情況下，2014 年公安部在杭州會議上提出基礎信息化、警務實戰化、執法規范化、隊伍正規化四項建設要求。面對和以往不一樣的形勢和困難，一定要深刻理解信息化對當前警務工作極其重要和關鍵，必須堅持用信息化帶動警務工作，全力保障國家安全和社會穩定。而目前，國內外專門針對警察部門的信息化創新研究還很少，對警務作戰模式的研究還有待于進一步加強。同時，我們還必須清醒的認識到，在現有警務信息化建設基礎上，還需要按照資源整合共享和發揮整體效益的目標，打造以情報為引領、以指揮為龍頭、以行動為目的、以保障為驅動“四位一體”的具有預警及時、指揮高效、反應迅速、資源共享的科技化、智能化、立體化、實戰化的作戰指揮模式，將主動警務與數字警務相結合，實現科學警務、智慧警務，全面提升警務作戰指揮處置工作的能力和水平。

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第二章 警務作戰指揮模式的理論和技術基礎

 

任何一種研究均離不開理論和技術的支持。在本章中，將簡要介紹基于信息化的警務作戰指揮模式設計時所需要的理論基礎和技術基礎，并說明如何將技術與理論相結合。

 

一、理論基礎

系統學認為，要想推動系統的協調發展，其動力來源一定是有差異的不同子系統，其實現方式一定是各子系統之間的聯合互動，從而使得系統的功能之集超過各子系統的功能總數，我們把這種方式理解為集成。但是整體性的主要含義并不在于比較“整體”和“各部分之和”的量的大小.而且，僅就量的關系而言，“整體”和“各部分之和”之間不僅可能存在“1+1>2”的關系，而且還可能存在“1+1<2”或“1+1=2”的關系。[4]由此看出，整體和各部分總和的關系，并不是整體性的本質，我們還需要關注整體和各部分之間的動態關系。因此，如果直接簡單粗暴地認為把多個子系統的功能集成到一起，就一定能取得更多更豐富的動能，取得更好效果的想法是錯誤的。在系統學看來，結構與功能的關系不是單向的一者決定另一者的關系。而是雙向的相互決定的關系；也就是說，結構與功能互為前提，互為因果，結構轉化為功能，功能轉化為結構，兩者的統一在于系統過程。[5]所以，提升警務機關合成作戰能力，并不是簡單地提高裝備性能，優化系統功能就可以實現的，也不是單純地對機制進行改革即可達成。根據以上理論不難得出，建立基于信息化的警務作戰指揮模式，不僅僅是要對各系統資源進行整合，也不僅僅是要新建若干先進系統，購置先進裝備，更不是單純地對資源和人員配備進行優化，而是把資源、系統、機制進行統籌考慮，利用先進技術，通過統一指揮和協調，最大限度地發揮出警務機關的總體優勢，在各級警務機關的上下平行關系以及各警種之間形成良性互動，提高其執行任務的準確性和時效性，增強對社會治安的控制力度。

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二、技術基礎

從文本到數據，再從數據到大數據，不僅限于數據數量的差別，更多體現了數據質量的提升。大數據技術不是對數據量大小的簡單定量描述，而是如何在體量龐大、種類繁多的各種類型數據中快速獲得有價值信息的能力。大數據的核心價值在于對于海量數據進行分析處理。系統接入數據類型豐富（包含文本數據、圖片數據、視頻碼流等）、網絡拓撲多樣化（包括環網組網，VPN 網絡租用等聯網方式，二級中心服務器接入，工控機直接接入等設備），后臺功能模塊交互性強，需要高效健壯的數據交換支撐。分布式數據交換平臺，融合了多種數據接入與交換需求，包含面向外存和面向內存的兩個層面的組件，具體的技術特點包括：（1）遵循 AMQP 協議，客戶端應用程序開發簡單、統一；（2）高效，以極快的速率接收/發送消息，并支持多個消費者進行搶占式消費，充分利用操作系統自身緩存和磁盤順序寫入的高效性，將所有接收的消息順序寫入磁盤，這樣既允許消息進行持久化存儲，又能保證消息的讀取效率。（3）十分便捷的消息隊列管理機制，可以靈活的新增/刪除一條隊列，其自身也為錯誤恢復提供了較為成熟的模塊支持。系統的數據采集回傳過程中，包含圖片的消息產量極高（約 150m/s），且需要同時向多個后繼模塊進行傳輸，所以選取分布式數據交換平臺采用 push/pull模型的面向磁盤模塊作為此處的消息緩沖隊列，將消息的獲取記錄存放在各消費者客戶端，這樣一方面減少了服務器的壓力，另一方面讓消息的重復獲取變得十分容易，特別適用于一條消息多個應用組件消費重復獲取的情形；而在后臺模塊間的數據交換，后臺模塊與前臺 Web 服務器交互過程中，由于請求和響應消息的體積較小，且每個請求皆由多個業務處理服務器進行搶占式的處理，因此采用面向內容模塊作為此處的消息交換載體。此外，消息隊列自身在高可用性方面有欠缺，不能滿足數據交換平臺的穩定性要求。在最終技術方案上，會以略微降低單個節點吞吐量為代價，為整個消息隊列集群增添了有效的數據高可用性保障機制，使得數據可以更加安全可靠的回傳到系統，并在后臺功能層級、模塊間進行穩定、高效的數據共享與交換。

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第三章 警務工作業務現狀及問題分析.............21

一、業務現狀 ..........21

二、問題分析 ..........22

（一）接處警問題 ......22

（二）勤務管理問題 ....22

（三）指揮調度問題 ....23

（四）警務分析問題 ....24

（五）問題總結 ........24

第四章 基于信息化的警務作戰指揮模式探索.......25

一、基于信息化的警務作戰指揮模式 ..........25

二、總體架構及支撐技術 ..........31

（一）理論方法指導 ....31

（二）總體架構及其支撐技術 ......32

（三）關鍵技術應用 ....34

三、關鍵技術應用 ......37

第五章 模式的可行性驗證及效果評價.............58

一、模式驗證 ..........58

二、效果評價 ..........62

 

第五章 模式的可行性驗證及效果評價

 

根據設計的方案，需要進行模擬驗證以明確方案的可行性，本章將以案例的方式詳細講述如何使用該方案進行實戰，并說明在整個警情指揮處置過程中，該設計方案所能提供的技術支撐和發揮的功能作用，以及在社會層面所起到的積極意義。首先，我們需要根據所設計的方案來開發一個作戰指揮平臺，該平臺是方案的實際應用，能直觀體現方案的執行效果，能客觀說明方案的優劣，并在模擬驗證過程中提供實體支持。

 

一、模式驗證

模擬案例：假設某大型商場附近發生了一起暴恐案件，三名嫌疑人持刀砍傷多名群眾并潑灑汽油縱火后，駕車逃竄。下面將詳細講述整個案件的處置過程。作戰指揮大廳判斷該警情屬于重大敏感警情，立即向接警大廳發送“重大敏感警情提示信息”，用于提示接警員對同一報警信息的甄別，此后，其他接到同一事件報警信息時將按照同一警情進行處理，不再按新警情進行詢問和記錄。之后，作戰指揮大廳按照暴恐警情處置流程，立即開展相關指揮處置工作：通過平臺快速聯動警情周邊視頻，通過語音系統追問現場情況，一鍵調度相關警種及社會救援力量迅速趕赴現場，開展現場處置及救援工作。同時，根據現場反饋嫌疑車輛逃跑信息，多警種聯動，通過聯動勤務系統確定可調度警員和車輛，立即啟動圍堵圈。并于第一時間報告上級，建議啟動市應急聯動相關預案，成立指揮部。因作戰指揮平臺聯動多個系統，故在此時開放相關權限，同步向有關二級處警單位推送指令及數據，各二級處警單位可通過授權同步掌控處置進度。

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總結

 

本文以警務信息化建設為背景，系統地來研究了當前警務信息化的現狀，具體分析了警務作戰過程中存在的問題，并提出了詳盡的改進方案，主要進行了以下幾項工作：其一，對基于信息化的警務作戰指揮現狀，就國內外不同的發展情形做了了解和分析，并對下一步的發展趨勢進行了相應的描述，并在此基礎上明確了基于信息化警務作戰指揮模式研究的需求，界定了要研究的工作范圍，確定了突破現有指揮結構、擴大現有指揮半徑、創新現有警務機制、改進作戰指揮模式的研究思路。其二，對諸多理論和新興技術進行了甄別和篩選，為進行的研究做好了技術支撐，也為類似研究工作提供了理論參考依據和關鍵技術應用的思路。明確了：在基于信息化的作戰指揮模式中，“整體、高效、有序、精確”的實現不再是以往指揮人員、指揮對象、指揮手段、指揮信息和指揮環境等要素間機械的相互作用，也不是情報、決策、組織、控制等要素能力的簡單疊加。其三，本文針對接處警系統、勤務動態管理系統、可視化指揮調度系統、警務智能分析系統等系統所存在問題進行了較為深入的調查研究，分析得出了警務作戰指揮模式的目前痛點所在，從而針對性地提出了各系統的改進需求，基于這些需求，在上述理論指導和技術方法的支撐下繼而提出詳細的解決方案與改進舉措。其四，根據改進方案進行基于信息化的警務作戰指揮模式設計研究，有針對性地分析并設計每一個層級，依據理論的指導，采納用戶需求，應用大數據、云計算、分布式存儲等關鍵技術將各個層級中納入警務工作信息化的需求，以信息系統形成的信息基礎能力為依托，最大限度地凝聚指揮能力諸要素，為警務工作提供有效的信息化管理，有利于實戰對信息的需求，并最終設計出符合需求的基于信息化的警務作戰指揮模式。其五，以案例的形式驗證設計的模式方法切實可行，滿足作戰指揮需求：以大數據技術為支撐，以系統間數據共享、靈活擴展為原則，以決策指揮為核心，以警務實戰化為目標，構建智能化、集約化、一體化、可視化的服務全警種的作戰指揮模式，豐富了基于信息化的警務作戰指揮模式研究理論，并分析該模式確實滿足設計目標，能夠產生正面效益。

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參考文獻（略）